疫后前景：越南

然而，2020年初新冠疫情波及越南。供应链中断，加上外部需求减少，特别是服务贸易收缩，导致该国的经济增长罕有地放缓，2020年GDP仅实质增长2.9%，2021年更下降至2.58%，是自1986年以来最低的增长数字。[2] 尽管越南在抵受最初数轮疫情冲击的表现不俗，可是到2021年4月，Delta变种病毒在当地引发第四波疫情，严重冲击制造业，阻碍该国经济复苏。

虽然Omicron变种病毒最近传入越南，令疫情发展增添变数，不过国际货币基金组织预测，该国经济在2022年将强劲反弹，GDP实质增长6.6%。[3]

香港贸发局亚洲及新兴市场助理首席经济师薛冠楠专访越南社会主义共和国驻香港及澳门总领事馆商务领事武氏翠，探讨越南如何应对疫情带来的挑战、该国的经济前景，以及越南与香港的贸易持续增长所创造的商机。

薛：可否简述一下越南的疫情和疫苗接种计划的进度？

武：据越南卫生部统计，截至2022年2月14日，全国共录得2,510,860宗新冠病毒确诊个案，其中2,226,754名患者康复出院，38,946人死亡。

2020年初，新冠疫情开始在越南爆发，当时政府采取严厉措施，包括严格的旅行限制、隔离政策和社交距离规定，以遏制病毒传播。这些措施最初在控制疫情上颇为有效。然而，2021年4月，Delta变种病毒出现并迅速传播，大大打乱了南部省份的制造业生产活动。到2021年12月，全国每日新增感染人数增加到超过15,000人。

鉴于情况危急，加上Omicron变种病毒来势汹汹，越南政府遂采取一系列灵活的疫情防控措施，希望在维持正常经济活动与控制疫情之间取得平衡。这些措施包括：

• 对外国旅客实施入境限制；
• 加快疫苗接种计划，至今全国已施打超过1.8亿剂新冠疫苗；
• 将国家的疾病防控策略调整为「与病毒共存」，宗旨是「安全灵活适应，有效控制疫情」。

这些措施推出后，越南的商业活动和社会生活逐步返回常轨。国内旅游、服务业和其他生产活动，包括工业园区的活动在内，均逐渐恢复正常。

为推动贸易、投资和旅游复苏，越南政府已逐渐恢复国际航班。自2022年1月1日起，越南与柬埔寨、日本、新加坡、美国及另外11个目的地之间的航线已恢复运作。自2月15日起，越南逐步重新开放边境，重启国际旅游业务，预期随后数月国际航班班次会回到疫前水平。 

薛：疫情爆发对越南经济造成什么影响？越南主要工业和贸易的短中期前景如何？

武：虽然疫情使全球经济陷入衰退，不过在2020年，越南的GDP实质增长率维持在2.91%，并吸引近290亿美元(2,260亿港元)的外商直接投资。2021年，尽管越南处于第四波疫情，但经济仍有2.58%的实质增长，这与政府订立「抗击疫情、发展经济」的双重目标大有关系。

越南的营商气氛 较佳，从新注册企业数目之多可见一斑。2022年1月，新注册企业总数为13,004家，较2021年同期增长28.9%。该月，全国更有19,121家先前关闭的企业恢复营运，比上年同期增加194%。

2021年，越南商品贸易总额达6,500亿美元，创下新高，同期外国投资者新注册、调整和实收资本总额达到311.5亿美元。

我们预计，在当前制造业复苏势头带动下，越南的经济指标将继续改善。即使在疫情期间，越南对许多国际投资者依然具有吸引力。另外，越南还正致力改善与全球供应链的互联互通，并已签署《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)等15项自由贸易协定，与全球主要市场接轨。 

薛：越南政府采取哪些措施支持企业和经济？

武：从2020年初开始，越南政府就确立两大目标，既要防控疫情，同时也要确保经济稳定有效发展。目前为止，在各项严厉但灵活有效的措施下，我们已将疫情对经济的负面影响降至最低。政府将继续推出一系列政策，以促进复苏、恢复生产和振兴贸易，从而实现2022年国家经济增长6%至6.5%的目标。

目前，政府的主要政策方针是：

• 控制疫情：安全灵活适应，有效控制疫情，在抑制确诊宗数的同时迅速恢复生产；
• 增加国际贸易和投资合作：加强国际经济融合，有效落实已签署的自由贸易协定，从而更深入地参与全球供应链活动，创造经济增长动力。完善制度和政策，改善商业投资环境，在商业活动中履行国际承诺；
• 发展国内贸易：提高国内贸易对GDP增长的贡献。支持分销企业体系的形成和发展，以加强产品供应链的联系。发展电子商务，以及数字平台上的各类商业活动。 

薛：越南在疫后有什么发展重点，以支持经济长期增长？

武：在国际投资者眼中，越南一直是个具吸引力的投资地点，原因是我们拥有以下的竞争优势：

• 位于亚洲中心，方便企业拓展东盟、中国、日本和韩国等主要市场；
• 政治环境稳定，社会开放；
• 劳动力充足、年轻且教育程度高，工资比区内其他国家更具竞争力；
• 法律制度不断改进，朝着营商环境开放、投资政策透明，以及有利企业获利的方向迈进；
• 积极参与全球一体化，至今已签署超过15项自由贸易协定，包括 RCEP 和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》 (CPTPP)，另有两项自由贸易协定处于磋商阶段。这些协定把越南与全球大部分主要市场联系起来。

因此，近年来，许多国际企业视越南为投资、重整全球生产链和供应链的理想之选。即使疫情爆发，外商在越南的直接投资仍稳步增长。2021年，新登记的外商直接投资项目有1,738个，资本总额152亿美元，按年增长4.1%。

越南政府乘势而上，于2021年11月1日推出特别投资激励措施，涵盖2021年至2025年拟招徕外商投资的157个项目，涉及交通运输基建、工业园区和经济区、能源基建、信息技术基建、废物和废水处理系统、教育和卫生基建、文化、体育和旅游基建、农业、林业和渔业，以及制造业和服务业等。 

薛：香港企业应关注哪些重点领域？

武：越南政府在交通运输基建方面投入大量资金，许多项目均以公私营合作(PPP)方式进行。在2011年至2020年期间，全国道路总长度以每年7.3%的速度增长。

交通运输部计划投资高达650亿美元，建设新的高速公路、铁路、港口和机场。其中一个焦点项目是隆城(Long Thanh)国际机场一期工程，计划于2025年完工，届时该机场每年可接待2,500万名旅客和处理120万公吨货物。政府也会发展海防和岘港等地的港口，目标是加强全国港口的货运处理能力，由2020年的6.8亿公吨提高到每年至少11.4亿公吨。  

发展工业园区是政府另一项主要的投资举措。截至2021年5月，越南共有394个工业园区，其中25个是2021年上半年新设。园区合计总面积121,900公顷，入驻率为71.8%。

工业园区按策略规划分布于全国各地，通常靠近主要道路，方便企业把产品运往附近的港口、机场和列车站。这些园区还具备各种设施和基建，如水电供应、污水处理、住宅、幼儿园、金融服务和海关办事处等。越南政府还为园内经营的投资者提供税务和土地租赁优惠，并视乎园区所在地及行业给予各项豁免和优惠。

投资者应考虑各工业园区提供的不同配套设施和优惠，按其需要选择最合适的地点。例如，河内和北宁等北部省份的工业园区由于靠近中国，加上交通运输基建发达，因而特别受有意迁厂到越南的中国企业欢迎。