前海及横琴合作区最新方案重点及机遇

2021年9月5日及6日，中共中央、国务院分别发布了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(以下简称《横琴方案》)及《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》(以下简称《前海方案》)。前海及横琴至今发展已超过10年，这两份方案无疑为两个合作区带来全新的发展方向，也为港澳多个产业创造众多发展机会。为使香港企业更容易掌握《前海方案》及《横琴方案》主要内容，本文将重点简介两个方案以及当中带来的发展机遇。

《前海方案》简介

实施范围

《前海方案》最大的特点之一，在于其面积大幅增加。前海深港现代服务业合作区(以下简称「前海合作区」)原本的发展面积为14.92平方公里，现时扩展至120.56平方公里。扩展后的前海合作区包括共5个区域：原有区域14.92平方公里、蛇口及大小南山片区22.89平方公里、宝安中心区及大铲湾片区23.32平方公里、机场及周边片区30.07平方公里、以及会展新城及海洋新城片区29.36平方公里。

前海合作区面积大幅增加富有深意。首先，前海合作区120.56平方公里的面积比香港所有住宅、商业及工业用地总和(111平方公里)还要多¹，亦与内地多个自由贸易试验区(如：北京、天津、福建、四川等)面积相若。这表示在扩展后的前海合作区内，产业发展受土地供应制约的机会将会减少。第二，扩展的区域大部分是深圳已经发展成熟的区域。合作区所在区域最少连接5条地铁线路，区内其他生活配套齐全。这表示企业进驻扩展后的前海合作区时，可立即享用区内完善的生活和交通配套，从而缩短落地初期的适应时间。

从以上发展方向可以观察，前海合作区强调内地与港澳地区合作，并主要以发展跨境及国际服务贸易为主。2021年9月13日，深圳市人民政府举行新闻发布会时，表示前海合作区将研究制订跨境服务贸易负面清单。制订跨境服务贸易负面清单是近年中国政府为促进外商投资及优化监管措施的举措，2021年7月，商务部发布全国首份跨境服务贸易负面清单：《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)(2021年版)》。根据此份负面清单，跨境服务贸易的定义为境外服务提供者以跨境方式为指定区域内客户提供服务，负面清单以外的领域按照境内外服务及服务提供者待遇一致原则实施管理。因此可以预期，前海出台跨境服务贸易负面清单将会清晰列出跨境服务贸易禁止及限制的内容，方便企业安排业务。

《前海方案》中比较受注目的是其「支持前海打造面向海外市场的文化产品开发、创作、发行和集散基地」及「打造文化软实力基地」的内容。其实，文化产业并非前海发展的新产业。早于2014年发布的《财政部国家税务总局关于广东横琴新区、福建平潭综合实验区、深圳前海深港现代服务业合作区企业所得税优惠政策及优惠目录的通知(财税[2014]26号)》，文化产业已经成为4个可享有15%企业所得税税率优惠的行业之一。反而，在于2021年5月发布的《财政部 税务总局关于延续深圳前海深港现代服务业合作区企业所得税优惠政策的通知》中(以下简称《前海企业所得税优惠政策通知》，此通知为财税[2014]26号的延续)，可享有15%企业所得税税率优惠的行业加入8种商业服务业，包括法律服务、会展服务、知识产权服务等。由此可见，现时前海产业发展方向以拓阔产业发展领域、深化既有产业发展为发展原则。

政策配套

需指出的是，《前海方案》并没有提出新税务优惠，而且企业所得税优惠政策也不会扩展到实施范围的全部区域。《前海方案》指出：「各有关部门要加大业务指导和支持力度，按程序将前海合作区既有相关支持政策(企业所得税优惠政策除外)覆盖到本方案明确的全部区域」。根据《前海企业所得税优惠政策通知》，通知涵盖的地理范围按照国务院2010年8月批覆的《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》执行–即原有区域14.92平方公里。企业所得税优惠政策范围未来会否扩充，需待政府决定。

不过，根据《前海企业所得税优惠政策通知》，现时享受优惠政策的企业的条件有所放宽。之前，企业要享有企业所得税优惠，除了需在区内设立而且从事行业需是企业所得税优惠目录内的行业外，主营业务收入也需达到收入总额70%以上；现时比率已降至60%以上。此举可以让企业更灵活安排业务。

尽管没有提出税务优惠，《前海方案》也提出了不少政策配套支援企业和产业发展。例如：

在粤港澳大湾区建设中，粤港澳三地资格认证、标准和规则趋同是一个重大议题。因为如果三地能在这些方面取得更深入的共识，粤港澳大湾区的人流及资金流将得以促进，大湾区同时服务内地及国际市场的能力也将会提升。《前海方案》指出在前海合作区工作、居留的港澳和外籍人士将有望参与前海区域治理途径，于前海合作区内法定机构任职，正是促进三地更好地对接联通之举。《前海方案》的政策配套，配合上文「产业发展」中各产业的开放政策，显示前海将会继续是粤港澳大湾区三地沟通合作，以及内地加大开放的核心区域之一。

《横琴方案》简介

实施范围及管理方式

横琴是一座岛屿，位于澳门西端，珠海市南端。横琴粤澳深度合作区实施范围为横琴全岛，面积为约106平方公里。横琴地域上属于珠海，但《横琴方案》表明，合作区属地管理工作由广东省执行。合作区将上升为广东省管理，广东省委和省政府将派出机构履行属地管理职能，并积极配合合作区管理和执行机构推进合作区开发建设。同时，广东省及澳门将组建合作区管理委员会，在职权范围内统筹决定合作区的重大规划、政策、项目和人事任免，委员会主任由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任。

另外，由于获得了全国人大常委会授权，横琴岛内澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区由澳门特别行政区政府管理，适用澳门有关制度和规定，与岛内其他区域以围网区隔。

横琴合作区采用「『一线』放开、『二线』管住」的货物进出管理方式。经「一线」进出的货物意指合作区与澳门之间往来的货物，经「二线」进出的货物意指从合作区进入内地的货物。在「一线」，货物进出继续实施备案管理，除国家法律、行政法规明确规定不予免(保)税的货物及物品外，其他货物及物品免(保)税进入合作区。在「二线」，货物进出须按照进口货物规定办理海关手续，海关会对从合作区进入内地的货物征收关税和进口环节税(即增值税和消费税)。不过，如果货物不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经「二线」进入内地免征进口关税。澳门不对进口商品征收关税，换言之，横琴通过澳门进出口货物，实际也成为了免关税地区。

产业发展

横琴合作区产业发展其中一个主要目标，是促进澳门经济适度多元，因此，横琴主要会发展以下4个产业：

1. 科技研发和高端制造产业 – 横琴将通过建设科技基础设施、高标准建设澳门大学、澳门科技大学等，发展集成电路、电子元器件、新材料、新能源、大数据、人工智能、物联网、生物医药产业。

2. 中医药等澳门品牌工业 – 横琴将发展中医药服务贸易，以及具有自主知识产权和中国特色的医药创新研发与转化平台。对于澳门审批和注册、在合作区生产的中医药产品、食品及保健品，将被允许使用「澳门监造」、「澳门监制」或「澳门设计」标志。

3. 文旅会展商贸产业–横琴岛将在现有产业基础上大力发展休闲度假、会议展览、体育赛事观光等旅游产业和休闲养生、康复医疗等大健康产业。值得留意的是，在合作区内与澳门联合举办跨境会展过程中，会展工作人员、专业参展人员和持有展会票务证明的境内外旅客将可以办理多次出入境有效签证(注)，在珠海、澳门之间可通过横琴口岸多次自由往返。

4. 现代金融产业 – 横琴将发挥澳门对接葡语国家的窗口作用，建设中国－葡语国家金融服务平台。《横琴方案》表明，将支持在合作区开展跨境人民币结算业务，鼓励和支持境内外投资者在跨境创业投资及相关投资贸易中使用人民币；亦会支持对澳门扩大服务领域开放，降低澳资金融机构设立银行、保险机构准入门槛。另外，合作区金融市场将加强与澳门、香港离岸金融市场的联动。

政策配套

横琴合作区有推出企业所得税及个人所得税优惠政策。横琴合作区内符合条件的产业企业，将按15%的税率征收企业所得税；对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征，享受优惠政策的高端人才和紧缺人才将实行清单管理。

横琴合作区的政策配套主要围绕便利澳门居民生活和就业，所以横琴将允许具有澳门等境外执业资格的金融、建筑、规划、设计等领域专业人才，在符合行业监管要求条件下，经备案后在合作区提供服务；也会对接澳门教育、医疗、社会服务等民生公共服务和社会保障体系。

此外，横琴将加强基建建设。《横琴方案》表明，支持澳门轻轨延伸至合作区与珠海城市轨道线网联通，融入内地轨道交通网；而内地政府则将加快推动合作区连通周边区域的通道建设，及推进广州至珠海(澳门)高铁、南沙至珠海(中山)城际铁路等项目规划建设。这表示，未来有望通过城际铁路及澳门轻轨分别从内地及澳门进出横琴。《横琴方案》也表明，横琴也会加强珠海机场和珠海港功能协调和产业联动。根据《中华人民共和国香港特别行政区行政长官2020年施政报告》，香港机场管理局获支持入股珠海机场，所以横琴加强与珠海机场联动，有望为香港带来收益和发展机遇。

香港企业到前海及横琴合作区发展的机遇

从政策及市场角度而言，香港企业到前海及横琴合作区落户发展的机遇最少有3个：

1. 享受政策优惠

在全国范围内，根据《中华人民共和国企业所得税法》，只有国家需要重点扶持的高新技术企业，才可以享受15%企业所得税优惠，而获得重点扶持的领域，主要是工业领域。前海合作区以现代服务业合作为纲，《前海企业所得税优惠政策通知》中《前海深港现代服务业合作区企业所得税优惠目录(2021版)》涵盖5大类共30个服务业行业。香港服务业发展蓬勃，服务业占本地生产总值超过90%，香港服务业企业到前海发展，可享有包括税务优惠在内的匹配政策。

2. 参与前沿发展规划

前海及横琴的发展不只是为促进粤港及粤澳合作，与深圳及珠海本身的发展其实也息息相关。《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》指出，深圳将强化「西协」力度，优化西部向湾格局，带动珠江口东西两岸融合互动发展，并构建「多中心、网络化、组团式、生态型」空间结构，将宝安区的新安、西乡街道等纳入都市核心区。

《珠海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》指出，珠海将积极打造珠江口西岸科技创新中心，争取更多实验室、省级新型研发机构及具有核心竞争力创新企业落户珠海，并加快建设中医药等领域的科技成果转化基地。由以上规划可见，前海及横琴的发展有望为香港、深圳、澳门及珠海创造多赢局面。企业到前海及横琴发展，参与前沿发展规划，有可能获得先行者优势。

3. 较佳市场切入点

落户前海及横琴并不是目的，而是手段及过程。终究，企业到前海及横琴发展，目的是开拓粤港澳大湾区内地城市市场，乃至全国市场。内地市场竞争激烈，香港企业要在内地站稳阵脚，需要不少时间瞭解和适应内地市场。一直以来，前海及横琴推出了不少鼓励企业及人才进驻的政策(如：2019年7月发布的《深圳前海深港现代服务业合作区促进企业回归办公用房租金补贴办法》)，企业可以通过这些政策减轻企业营运初期的成本，使企业内地业务逐渐走上轨道。

小结

在《前海方案》及《横琴方案》发布后，香港社会上有声音担心前海及横琴与香港竞争的问题，事实上，这问题需要全面看待。首先，在「一国两制」下，香港的制度有不少独特之处，例如：实行普通法制度、资金自由进出等，而香港的制度创造了香港服务业的独特性。虽然前海及横琴强调制度创新，其制度仍与香港有所不同，不应因《前海方案》及《横琴方案》发布而忽视香港的制度优势和独特性。

第二，香港服务业国际化水平高。根据《2019 年香港服务贸易统计》，2019年香港的服务贸易输出额中，62.3%(4,742亿港元)是与中国内地以外的贸易伙伴进行。这显示香港服务业提供者具备国际水平及充足的跨境服务贸易经验。前海强调发展跨境及国际服务贸易，正是香港服务业提供者的长处。

第三，香港企业不应忽视前海及横琴与香港的联动效应。前海及横琴与香港地理位置相近，而且交通方便，是香港企业到内地设立分公司，促进与香港母公司联动的理想地点。不少香港企业已看到这种联动效应的好处：截至2021年8月，在前海注册的港资企业已达11,500家，于横琴注册的港资企业已超过1,900家²。香港企业到前海及横琴落户是企业开拓内地市场便捷及成本可控的选择，企业可多瞭解前海及横琴的最新发展，以免错失宝贵机遇。

¹ 资料来源：香港政府规划署

² 资料来源：横琴自贸区驻港经贸代表处