政府工作报告强调继续实行高水平对外开放

国务院总理李克强于3月5日代表国务院向十三届全国人大四次会议作政府工作报告。据新华社报导，李克强在工作报告中指出，过去一年面对突如其来的新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击，但中国在疫情防控取得重大战略成果，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，全年发展主要目标任务较好完成，中国改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大进展。政府在「六稳」工作基础上，明确提出「六保」任务，特别是保就业、保民生、保市场主体，并帮助企业纾困和激发活力并举，实施阶段性大规模减税降费，全年为市场主体减负超过2.6万亿元人民币，对新增2万亿元中央财政资金建立直达机制，支持银行定向增加贷款并降低利率水平，经过艰苦努力率先实现复工复产，经济恢复好于预期，2020年国内生产总值增长2.3%。

工作报告又指出去年坚定不移推进改革开放，深入推进「放管服」改革，实施优化营商环境条例。出台国企改革三年行动方案，支持民营企业发展，完善资本市场基础制度，及扎实推进农业农村、社会事业等领域改革。共建「一带一路」稳步推进。海南自由贸易港建设等重大举措陆续推出。成功举办第三届中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会。推动《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)签署。完成中欧投资协定谈判。维护产业链供应链稳定，对外贸易和利用外资保持增长。

政府又大力促进科技创新，产业转型升级步伐加快，并支持科技成果转化应用，促进大中小企业融通创新，推广全面创新改革试验相关举措；推动产业数字化智能化改造，战略性新兴产业保持快速发展势头。此外，去年推进新型城镇化和乡村振兴，城乡区域发展格局不断优化，加大城镇老旧小区改造力度，因城施策促进房地产市场平稳健康发展，及健全区域协调发展体制机制，又在实施重大区域发展战略方面出台一批新举措。

「十三五」规划主要目标任务胜利完成

李克强在工作报告中介绍「十三五」时期发展成就，表示在过去五年，中国经济社会发展取得新的历史性成就。国内生产总值从不到70万亿元增加到超过100万亿元，创新型国家建设成果丰硕，脱贫攻坚成果举世瞩目，农业现代化稳步推进，污染防治力度加大，资源能源利用效率显著提升，生态环境明显改善。金融风险处置取得重要阶段性成果。全面深化改革取得重大突破，供给侧结构性改革持续推进，「放管服」改革不断深入，营商环境持续改善。对外开放持续扩大，共建「一带一路」成果丰硕。人民生活水平显著提高，城镇新增就业超过6,000万人，建成世界上规模最大的社会保障体系。教育、卫生、文化等领域发展取得新成就，教育公平和质量较大提升，医疗卫生事业加快发展，文化事业和文化产业繁荣发展。国防和军队建设水平大幅提升。国家安全全面加强，「十三五」规划主要目标任务胜利完成。

「十四五」时期主要目标和重大任务

李克强介绍「十四五」时期主要目标任务，表示「十四五」时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。中国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，国务院编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》，实化、量化「十四五」时期经济社会发展主要目标和重大任务，包括：

• 著力提升发展质量效益，保持经济持续健康发展。经济运行保持在合理区间，各年度视情提出经济增长预期目标，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，城镇调查失业率控制在5.5%以内，物价水平保持总体平稳，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

• 坚持创新驱动发展，加快发展现代产业体系。把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。完善国家创新体系，打好关键核心技术攻坚战，制定实施基础研究十年行动方案，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，全社会研发经费投入年均增长7%以上。推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定，改造提升传统产业，发展壮大战略性新兴产业，促进服务业繁荣发展。加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，建设数字中国。

• 形成强大国内市场，构建新发展格局。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成国民经济良性循环。建立扩大内需的有效制度，全面促进消费，拓展投资空间，加快培育完整内需体系。

• 全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略。坚持农业农村优先发展。深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%，发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动。

• 优化区域经济布局，促进区域协调发展。扎实推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，高标准、高质量建设雄安新区。推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。

• 全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力。激发各类市场主体活力，加快国有经济布局优化和结构调整，优化民营经济发展环境。建设高标准市场体系，全面完善产权制度，推进要素市场化配置改革，强化竞争政策基础地位。建立现代财税金融体制，提升政府经济治理能力。深化「放管服」改革，构建一流营商环境。建设更高水平开放型经济新体制，推动共建「一带一路」高质量发展，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。

• 推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。持续改善环境质量，基本消除重污染天气和城市黑臭水体。落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标。加快发展方式绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%。

2021年发展主要预期目标

李克强指出，今年中国发展仍面临不少风险挑战，但经济长期向好的基本面没有改变。2021年发展主要预期目标包括：

• 国内生产总值增长6%以上；

• 城镇新增就业1,100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；

• 居民消费价格涨幅3%左右；

• 进出口量稳质升，国际收支基本平衡；居民收入稳步增长；

• 生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降；

• 粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

李克强提出，今年要保持宏观政策连续性稳定性可持续性，促进经济运行在合理区间。积极的财政政策要提质增效、更可持续。2021年赤字率拟按3.2%左右安排、比去年有所下调，不再发行抗疫特别国债。中央本级支出继续安排负增长，进一步大幅压减非急需非刚性支出。优化和落实减税政策，包括继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。

稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持流动性合理充裕，保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。进一步解决小微企业融资难题。延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策，加大再贷款再贴现支持普惠金融力度。延长小微企业融资担保降费奖补政策，完善贷款风险分担补偿机制。

就业优先政策要继续强化。著力稳定现有岗位，对不裁员少裁员的企业，继续给予必要的财税、金融等政策支持。继续降低失业和工伤保险费率，扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围，延长以工代训政策实施期限。运用就业专项补助等资金，支持各类劳动力市场、人才市场、零工市场建设，广开就业门路，为有意愿有能力的人创造更多公平就业机会。

对外方面，要实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，更好参与国际经济合作。包括推动进出口稳定发展。加强对中小外贸企业信贷支持，扩大出口信用保险覆盖面、优化承保和理赔条件，深化贸易外汇收支便利化试点。稳定加工贸易，发展跨境电商等新业态新模式，支持企业开拓多元化市场。创新发展服务贸易。优化调整进口税收政策，增加优质产品和服务进口。办好进博会、广交会、服贸会等重大展会。推动国际物流畅通，清理规范口岸收费，不断提升通关便利化水平。

要积极有效利用外资。进一步缩减外资准入负面清单。推动服务业有序开放，增设服务业扩大开放综合试点，制订跨境服务贸易负面清单。推进海南自由贸易港建设，加强自贸试验区改革开放创新，推动海关特殊监管区域与自贸试验区融合发展，发挥好各类开发区开放平台作用。促进内外资企业公平竞争，依法保护外资企业合法权益。欢迎外商扩大在华投资，分享中国开放的大市场和发展机遇。此外，要高质量共建「一带一路」，坚持共商共建共享，以企业为主体、遵循市场化原则，健全多元化投融资体系，有序推动重大项目合作，推进基础设施互联互通。提升对外投资合作质量效益。并且要深化多/双边和区域经济合作。坚定维护多边贸易体制。推动RCEP尽早生效实施、中欧投资协定签署，加快中日韩自贸协定谈判进程，积极考虑加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)。在相互尊重基础上，推动中美平等互利经贸关系向前发展。

资料来源：国务院