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美国加强对港出口管制
企业掌贸易新形态有法
美国商务部早前宣布，暂停给予香港有别于中国内地的特殊待遇，包括在《出口管理条例》下的产品出口许可豁免。
2020年8月13日
为协助香港企业掌握最新的贸易形态，香港贸易发展局经贸研究早前以线上方式举行＂香港贸易新形态：美国加强出口管制＂研讨会（点击视频），邀得专业人士分享应对锦囊。
美国取消香港特殊待遇 港商受出口管制法监管
因应美国商务部宣布暂停给予香港有别于中国内地的特殊待遇，包括在《出口管理条例》下的产品出口许可豁免。富事高咨询有限公司董事总经理彭郁竹认为，香港企业为了避免违反相关出口规例，应重新审视和评估其交易伙伴、商品、软件，以至技术等交易项目是否受美国监管。她说：＂由于美国把香港视为与中国内地相同的关税地区，这意味着针对中国内地的‘301条款’关税有可能会适用于原产香港的货品。加上美国政府于今年6月扩大军事最终用户许可及控制（MEU）的管制范围，香港企业要避免受到出口限制，可以根据自身的经营情况，例如根据美国已公开的黑名单，在与其他企业合作时，作高中低级别风险评估筛查。＂
美国的出口管制条例（简称EAR）在＂长臂管辖权（long-arm jurisdiction）＂下，适用于在香港的企业以美元交易时，又或者香港企业与海外企业涉及美国产品的交易。彭郁竹表示，＂如果香港企业在实体开发的过程中，使用到美国的技术或软件时，相关的产品就要受到出口管制法的监管，并不能转让予第三方。＂
富事高咨询有限公司高级总监叶晞彤补充指出，美国政府是以相关产品总成本中的美国材料比例作计算，＂举例说产品成品为十元，美国材料占一元，即10%，如果产品于日本生产，当要运到被美国列为出口限制国时，产品便会受到美国出口管制法监管，但如果是运到非限制国，可使用的美国材料比例可增加至25%。＂
查阅出口管制分类编号 厘清产品类别
美国的出口管制法分为四大范围，包括物品（商品、软件和技术）、地区组别、用途，以及机构。叶晞彤指出，出口物品是否需要向美国商务部工业及安全局（Bureau of Industry and Security，简称BIS）申领出口许可证的一项重要决定因素，是该物品是否有特定的出口管制分类编号（Export Control Classification Number，简称ECCN）。她说：＂商业管制清单清楚列为ECCN编码，它是一组五位数的数字代码，用以解释产品类别，例如电子、通讯产品、软件、技术等，有助业界人士了解相关产品在美国出口管制条例下的分类。然而值得留意的是这组编码并不适用于全球所有设有出口管制法例的国家，所以香港企业在与海外企业或供应商沟通时，需要确保双方的编码能够对应，否则很容易出现误解。＂
叶晞彤表示，ECCN编码未有涵盖的产品，则一律归类为EAR99，一般来说相关产品所涉及的科技及技术也相对较低，除禁止出口至禁运国外，适用于EAR99产品的出口限制一般较为宽松。她强调，美国的出口管制法涵盖的不止是出口这个动作，而是涉及整个供应链，＂由供应商、原材料、生产工序，以至整个运输过程，企业都要留意是否需受美国的出口管制法的监管，必须先判断其生产的物品是否属于EAR监管范围，如果属于有关范围就要申请许可证。在之前的案例中，有美国珠宝商把产品出口至朝鲜，最终被美国政府罚款。这说明除了高科技产品外，其他产品也可能受有关法例监管。＂
申请出口许可证 免堕法网遭处罚
假如港企知悉其业务须受美国出口管制条例规管，就必须按规定申领许可证。方法有两个，包括通过在美国境内的人士以出口商的身份，申领从美国出口物品的许可证；美国或外国的主要相关利益者，或外国主要相关利益者可授权予美国代理人申请许可证，把受管制物品从一个国家转口到另一个国家。有意申请出口许可证的各方可查阅《出口管理条例》第748部分的要求，包括＂补充资料一＂有关填写许可证申请表的一般说明。出口商亦可于网上申请许可证，而涉及物品出口或转口的许可证通常有效期为四年。（点击浏览相关网页）
彭郁竹指出，香港的出口管制法规与美国相近，香港作为国际转口港，对于企业来说，当产品涉及美国时，除了要附合美国出口管制法，经香港转口时也受到香港出口监管，包括需要申领出入口许可证，也要附合产品最终运抵目的地的进出口监管。
二人同时提醒港商，违反《出口管理条例》会受到刑事和行政处罚。根据《出口管制改革法》的条款，处罚可包括监禁长达20年，以及每次违规最高罚款100万美元（折合约695万元人民币）。每次违规的行政罚款可高达30万美元（折合约208万元人民币），或交易额的两倍，以金额较高者为准。行政罚款最高金额会每年按通货膨胀调整。违规者也可能被剥夺出口权，禁止从事《出口管理条例》规管范围内的任何交易。此外，其他企业和个人以任何方式与已被剥夺出口权的公司或个人进行《出口管理条例》规管的出口交易，均属违法。
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