內地進一步深化證照分離改革

6月3日，國務院發布《關於深化「證照分離」改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(國發 [2021] 7號)，部署自2021年7月1日起，在全國範圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，對所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等4種方式分類推進審批制度改革，同時在自貿試驗區進一步加大改革試點力度。

• 直接取消審批
  
  為在外資外貿、工程建設、交通物流、中介服務等領域破解「准入不准營」問題，在全國範圍內取消68項涉企經營許可事項，在自由貿易試驗區試點取消14項涉企經營許可事項。取消審批後，企業(含個體工商戶、農民專業合作社)取得營業執照即可開展經營，行政機關、企事業單位、行業組織等不得要求企業提供相關行政許可證件。

• 審批改為備案
  
  為在貿易流通、教育培訓、醫療、食品、金融等領域放開市場准入，在全國範圍內將15項涉企經營許可事項改為備案管理，在自由貿易試驗區試點將15項涉企經營許可事項改為備案管理。審批改為備案後，原則上實行事後備案，企業取得營業執照即可開展經營；確需事前備案的，企業完成備案手續即可開展經營。企業按規定提交備案材料的，有關主管部門應當當場辦理備案手續，不得作出不予備案的決定。

• 實行告知承諾
  
  為在農業、製造業、生產服務、生活消費、電信、能源等領域大幅簡化准入審批，在全國範圍內對37項涉企經營許可事項實行告知承諾，在自由貿易試驗區試點對40項涉企經營許可事項實行告知承諾。實行告知承諾後，有關主管部門要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可條件，明確監管規則和違反承諾後果，一次性告知企業。對因企業承諾可以減省的審批材料，不再要求企業提供；對可在企業領證後補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業自願作出承諾並按要求提交材料的，要當場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業，有關主管部門要加強事中事後監管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發現企業不符合許可條件的，要依法調查處理，並將失信違法行為記入企業信用記錄，依法依規實施失信懲戒。有關主管部門要及時將企業履行承諾情況納入信用記錄，並歸集至全國信用信息共享平台。

• 優化審批服務
  
  對「重要工業產品(除食品相關產品、化肥外)生產許可證核發」等15項涉企經營許可事項，下放審批權限，便利企業就近辦理。對「保安服務許可證核發」等256項涉企經營許可事項，精簡許可條件和審批材料，減輕企業辦事負擔。對「會計師事務所設立審批」等140項涉企經營許可事項，優化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率。對「海關監管貨物倉儲審批」等18項設定了許可證件有效期限的涉企經營許可事項，取消或者延長許可證件有效期限，方便企業持續經營。對「互聯網上網服務營業場所經營單位設立審批」等13項設定了許可數量限制的涉企經營許可事項，取消數量限制，或者合理放寬數量限制並定期公布總量控制條件、企業存量、申請排序等情況，鼓勵企業有序競爭。

資料來源：國務院