粵港澳大灣區的最新發展及香港的角色

粵港澳大灣區的最新發展

自2017年初國務院總理李克強將大灣區發展正式納入《政府工作報告》中並提出大灣區中「9+2」個城市的定位，各司其職，其中，香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市為粵港澳大灣區區域發展的核心引擎，支持珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等市發揮各自所長，共同建設世界級城市群。2018年8月，由中共中央政治局常委、國務院副總理韓正擔任組長正式成立粵港澳大灣區建設領導小組，在國家層面上指導及落實大灣區的發展。

從時間的視角來看，大灣區的發展構思來自廣東省人民政府在1994年確立的「珠江三角洲經濟區」，涵蓋9個城市，包括廣州(省會)、深圳、佛山、珠海、江門、中山、東莞、惠州及肇慶，其發展及投資來源得益於鄰近的香港、澳門。在珠江三角洲的基礎上，大灣區規劃提升至國家戰略層面，與京津冀城市群、長江三角洲城市群等同，成為「一帶一路」倡議的延伸；也是繼《內地與港澳關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA)、泛珠三角區域合作後，國家再度向香港及澳門提出的經濟合作計劃。

從地理位置來看，大灣區11個城市可分為東岸 (惠州市、東莞市、深圳市及香港)、西岸(中山市、珠海市、江門市及澳門)和北部(廣州市、佛山市、肇慶市)3個大區域，覆蓋約56,000平方公里，總人口約為7,000萬人。與世界級別的灣區相比，大灣區就面積來說，比舊金山灣區(約18,000平方公里)及東京灣區(36,500平方公里)都大，人口亦比較大的東京灣區多1倍。與經濟正處高速增長態勢的東南亞國家及其他「一帶一路」沿線國家及地區相毗鄰。

圖表 1：2019年大灣區「9+2」城市面積（平方公里）與人口（萬人）

從經濟層面來說，大灣區「9+2」城市在2019年的生產總值(GDP)約為11.6萬億元人民幣，總量佔全國的11%，從2014年到2019年的年增長率為8.2%，高於全國的7.7%。大灣區其中的9個城市所在的廣東省一直是中國經濟總量最大的省份，2019年全省的經濟總量高達10.8萬億元人民幣，而粵港澳三地(含廣東省)合計GDP約為13.7萬億元人民幣，相當於全國經濟總量(含港澳地區)的13%。

根據中國國際經濟交流中心的預測，到2020年大灣區的經濟總量將趕上東京灣區，到2030年，經濟總量預計達到4.6萬億美元(約32.6萬億元人民幣¹)，超過東京灣區(3.2萬億美元，約22.8萬億元人民幣)和紐約灣區(2.2萬億美元，15.4萬億元人民幣)，成為世界經濟總量首屈一指的灣區。

圖表 2：2019年大灣區城市GDP(億元人民幣)

就產業分布而論，大灣區集工業、金融、高科技於一體，匯集了華南地區最有競爭力的城市。大灣區西岸主要為技術密集型產業、現代服務業及先進製造業，主要行業包括電子產品、醫療設備等。東岸則以知識密集型產業及服務業為主，主要行業包括金融、服務業、新興產業、高科技、互聯網、電子通訊等。而北部正由勞動密集型向技術密集型產業轉移。主要行業包括零部件製造、機械設備、汽車、農業等。在城市層面來說，環顧廣州區域以東莞市、佛山市為代表，是改革開放以來形成的重要製造業聚集地，是中國被譽為「世界工廠」的生產重鎮，深圳是全球領先的高科技和互聯網產業中心，而澳門是東方拉斯維加斯，香港更是聞名世界的金融中心。

香港和澳門的經濟主要由服務業驅動，而大部分内地的大灣區城市(特別是佛山、惠州、珠海、中山、東莞)是由工業主導。由於大灣區「9+2」城市的經濟發展水平差異大，各城市的外商直接投資額的差異也很巨大。港澳作為大灣區面向世界與世界走入中國內地的窗口，在「一國兩制」創新的政治體制下，大灣區「9+2」城市集群具有成為世界級灣區優厚的先天條件以及巨大的發展潛力。

圖表 3：2019年大灣區各地產業結構

京津冀、長三角及粵港澳三大經濟區域被譽為中國未來的經濟核心。首先，京津冀一體化是李克強總理在2014年政府工作報告提出的方案。從規劃來看，京津冀地區共包括北京市、天津市以及河北省的保定等11個地級市。2017年4月，國務院設立河北雄安新區，京津冀一體化概念得到進一步加強。而長三角的概念始於1982年，最初範圍包括上海、南京、寧波、蘇州和杭州5市。2016年5月國務院批准《長江三角洲城市群發展規劃》，規劃中將長三角城市群界定為上海，江蘇省的南京等9個城市，浙江省的杭州等8城市，安徽省的合肥等8城市，共26個。長三角無論就城市數目、人口及經濟總量都高居3個經濟區之首。相對比下，從人均GDP的角度看，粤港澳地區遠超京津冀和長三角，經濟發展潛力巨大。

香港在大灣區發展中肩負的角色

作為大灣區內極具競爭力的國際化城市，香港一直致力於發展及推廣其在國際金融、運輸、貿易、航空及專業服務等方面的功能優勢。基於自身在「一國兩制」方面的優勢，依託自由開放經濟體系，香港在大灣區建設中擔當著重要的角色。香港的整體競爭力在全球舞台上是名列前茅。在世界經濟論壇(WEF)公布最新全球競爭力排名中，香港位列全球第三，僅次於新加坡和美國。世界銀行近期發布的「2020年營商環境報告」亦表明香港的營商便利程度位列全球第三。在「繳納稅款」、「取得供電」和「開辦企業」方面較其他經濟體來說較有優勢，有利於外地公司在香港開展業務。在宏觀經濟、健康、金融系統及產品市場及基礎建設等方面均表現優秀。香港藉助於其優越的地理位置、與內地城市及與國際城市的連通性，成為連接中國市場及海外市場的重要窗口，為區域的發展引進大量的生產要素，包括：資金、人才、技術及國際管理經驗。

隨著國家於2019年2月18日正式公布《綱要》，大灣區建設正式踏上新台階。《綱要》也強調了國家領導對香港寄予厚望，並提出香港在大灣區發展進程中的功能角色及目標。這些功能角色及目標包括：

     i. 鞏固及提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位；

     ii. 強化全球離岸人民幣業務樞紐地位；

     iii. 發展成為國際資產管理中心及風險管理中心；

     iv. 建設亞太區國際法律及爭議解決服務中心；及

     v. 大力發展創新及科技事業，培育新興產業。

香港近幾年正積極與內地在基礎設施建設方面促進大灣區城市間的互聯互通。廣深港高鐵香港段的開通意味著往來香港與深圳、廣州以及珠三角地區內其他城市的時間將大大縮短，便利程度大大提升，並且乘客可以由香港通過高鐵網絡到達內地城市。隨著2018年10月開通的港珠澳大橋，香港政府與內地政府正保持溝通逐步增加大橋跨境車輛配額數目，提高大橋的使用量。在通關便利方面，香港政府一直與內地政府磋商增加與內地的出入境通關口岸，提高香港與內地城市的連接及便捷程度，實現旅客通關自助化及通關便利措施，提供高效的通關服務。香港正努力籌備開通香港與深圳邊界的第七個陸路出入境口岸 - 蓮塘/香園圍口岸，並正逐步在其他大灣區城市內及廣東省城市增加實施「跨境一鎖計劃」的清關點數目，利用電子科技技術及全球定位系統設備，減少貨物分別在兩地在出入境時重複查驗，簡化清關手續及加快貨物運轉流程，促進物流業在大灣區的發展。另外，香港亦正實行「認可經濟營運商計劃」以提高商貿的便利程度。

為了鞏固香港作為國際航空樞紐及區域物流樞紐的地位，香港正在開展一系列基礎建設項目，增加航運處理能力，以應對日益增加的航空交通需求，這些項目包括三跑道系統工程、用於提升大灣區內聯運接駁的「多式聯運中轉客運大樓」、速遞貨運站的擴建以及「SKYCITY航天城」發展項目。為配合未來航空業的發展，香港亦通過成立「香港國際航空學院」加強行業人才的培訓及儲備。在海運及港口發展方面，香港擁有全球最繁忙及最高效率的港口，是全球最具規模的海運中心之一。香港就海運收入與超過40個貿易夥伴已實施雙重課稅寬免安排及旗船受惠於港口噸稅優惠協議，以提高香港海運的競爭力。香港的相關部門亦正通過招標形式出售多塊地皮並分階段擴建葵青貨櫃碼頭及貨物處理空間，以開發多層具港口後勤功能的現代物流設施，增加駁船泊位，從而提升貨櫃處理能力。這些舉措有望幫助香港為更多的大灣區企業提供完善的海運及貿易服務，加強香港基礎設施的互聯互通，從而使得香港的完善的商業網絡以及其海、陸、空服務能夠為海外公司提供多種渠道進入中國市場，促進人員、貨物、貿易的高效便捷流動。

在資本市場方面，香港與內地城市的互聯互通也取得很大的進展。「滬港通」、「深港通」及「債券通」的開通，加上內地與香港基金互認安排，極大地促進了大灣區內資本市場的互聯互通，並且促進金融行業的發展。香港作為國際金融中心，為了強化香港作為全球離岸人民幣業務樞紐地位，香港相關機構正逐步推廣大灣區內人民幣跨境使用，同時支持香港機構投資者按照特定規定在大灣區利用人民幣投資。另外，香港亦正積極推動綠色金融的發展，推出綠色債券資助計劃，鼓勵發行機構推出綠色金融產品，發展香港成為綠色金融中心。

在服務行業方面，香港與內地通過簽署協議實施《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA)深化兩地在貨物貿易、服務貿易、投資及經濟技術合作方面的貿易自由化及便利化。內地政府給予香港的生產商、服務提供者、專業人士、投資者、外來投資者及工商界優惠待遇進入內地市場。合資格的香港專業人士可以通過CEPA 兩地資格互認或在指定的內地省市註冊執業、開業，或以合夥或聯營模式與內地事務所合作經營，開拓內地市場。在此基礎上，為鼓勵內地企業使用香港作為解決跨境商業爭議的平台，中國國際貿易促進委員會與香港和解中心在香港成立「內地－香港聯合調解中心」，香港政府亦設立了「投資爭端調解機制」以解決內地投資者的跨境投資爭端。香港與內地政府亦正不斷探索，尋求兩地進一步深化合作的機會。

創新及科技的發展是香港在大灣區發展進程中提高自身競爭力的重要議題。香港政府在科技人才、科研基礎設施建設、研發資源、深化兩地在科研發展合作等方面取得良好進展，包括推出一系列與內地合作的措施，例如國家科技部與香港政府推出的「內地與香港聯合資助計劃」、香港政府與中國科學院簽署的《關於中國科學院在香港設立院屬機構的備忘錄》，促進「醫療科技創新平台」和「人工智能和機械人科技創新平台」的建設並成立「大灣區院士聯盟」，加快在培育科研人才，推動兩地科研發展。另外，香港與深圳達成在落馬洲河套地區「港深創新及科技園」合作發展計劃、香港的大學和科研機構申請內地科技資金的過境撥付安排及合資格研發開支額外稅務扣減等措施也對加快大灣區內科研發展提供政策支持。

在教育及人才培育方面，香港擁有多所世界一流的大學，香港政府一直致力與內地合作發展促進專上教育，合作辦學、學生交流、科研合職業專才教育等。香港政府支持香港專上學府在大灣區辦學，讓香港教育機構向內地輸出國際化的教育理念。香港與內地也推出「姊妹學校計劃」交流平台，為兩地學校通過交流合作提高互相的認識及瞭解。另外，香港亦有為持有港澳居民來往內地通行證在內地就讀的學生提供優惠政策，以及為粵港澳職業教育在招生就業、培養培訓、師生交流、技能競賽等方面提供支持，並通過推出「輸入內地人才計劃」、「優秀人才入境計劃」及「科技人才入境計劃」等措施，以引進高層次、國際化人才，加強香港人才儲備，為內地人才提供在香港就業的機會。教育局亦於2019年6月與廣東省教育廳簽署《粵港資歷框架合作意向書》共同促進教育事業發展以及大灣區的人才交流。

近年來許多大灣區城市正迅猛發展，為整個灣區經濟注入了新動力。然而，全球政治經濟環境變得日益複雜、中美貿易摩擦持續以及全球經濟增長放緩、城市間的競爭越趨激烈，香港正面臨巨大的挑戰。香港須認清形勢，瞭解現時的優勢及弱勢，正面臨的挑戰及機遇，積極主動融入國家發展大局，開拓新的發展空間，增添發展新動力，為香港社會各界發展帶來新機遇，並且促進及支持區內經濟發展，協同大灣區的其他城市深化區域間的合作，互利共贏。

¹ 依照2019年12月10日匯率估算，1美元=7.04元人民幣。

有關此報告的背景資料，請參閱香港作為粵港澳大灣區國際商業樞紐的地位(摘要)內的附錄。

_{此報告中文版由羅兵咸永道諮詢服務有限公司撰寫。此報告英文版由香港貿易發展局按中文版翻譯。如中英文版有衝突或含糊之處，則以中文版為准。}

_{羅兵咸永道諮詢服務有限公司、其他羅兵咸永道實體、其合夥人、雇員及代理人，不承擔或接受本報告（不論是中文或英文版）引起的任何責任，不論是基於合同或侵權行為（包括但不限於疏忽），亦不承擔任何由於閱讀者可能對報告（不論是中文或英文版）的使用、不當使用或依賴而對其造成的損失或損害（包括但不限於相應而生的損失或損害）的任何義務、責任或法律責任。羅兵咸永道實體是指屬於 PricewaterhouseCoopers 全球網路中的實體或合夥制事務所（“羅兵咸永道實體”）。各羅兵咸永道實體均為個別及獨立的法律實體。}