政府工作報告堅持穩中求進、繼續擴大高水平對外開放

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告，指出過去1年來，面對複雜嚴峻的國內外形勢和諸多風險挑戰，全國上下共同努力，統籌疫情防控和經濟社會發展，2021全年主要目標任務較好完成，「十四五」實現良好開局，中國發展取得新的重大成就，包括：

• 經濟保持恢復發展。國內生產總值達到114萬億元人民幣，增長8.1%。全國財政收入突破20萬億元，增長10.7%。城鎮新增就業1,269萬人，城鎮調查失業率平均為5.1%。居民消費價格上漲0.9%。國際收支基本平衡。

• 創新能力進一步增強。國家戰略科技力量加快壯大。關鍵核心技術攻關取得重要進展，載人航天、火星探測、資源勘探、能源工程等領域實現新突破。企業研發經費增長15.5%。數字技術與實體經濟加速融合。

• 經濟結構和區域布局繼續優化。糧食產量1.37萬億斤，創歷史新高。高技術製造業增加值增長18.2%，信息技術服務等生產性服務業較快發展，產業鏈韌性得到提升。區域發展戰略有效實施，新型城鎮化扎實推進。

• 改革開放不斷深化。在重要領域和關鍵環節推出一批重大改革舉措，供給側結構性改革深入推進。「放管服」改革取得新進展。市場主體總量超過1.5億戶。高質量共建「一帶一路」穩步推進。推動「區域全面經濟夥伴關係協定」(RCEP)生效實施。貨物進出口總額增長21.4%，實際使用外資保持增長。

• 生態文明建設持續推進。污染防治攻堅戰深入開展，主要污染物排放量繼續下降，地級及以上城市細顆粒物平均濃度下降9.1%。第一批國家公園正式設立。生態環境質量明顯改善。

• 人民生活水平穩步提高。居民人均可支配收入實際增長8.1%。脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展。基本養老、基本醫療、社會救助等保障力度加大。教育改革發展邁出新步伐。新開工改造城鎮老舊小區5.6萬個，惠及近千萬家庭。

• 疫情防控成果持續鞏固。落實常態化防控舉措，疫苗全程接種覆蓋率超過85%，及時有效處置局部地區聚集性疫情，保障了人民生命安全和身體健康，維護了正常生產生活秩序。

李克強在政府工作報告中指出，回顧過去1年，成績得來殊為不易。過去1年保持宏觀政策連續性針對性，推動經濟運行保持在合理區間。不但優化和落實助企紓困政策，鞏固經濟恢復基礎，並且深化改革擴大開放，持續改善營商環境。另一方面，強化創新引領，穩定產業鏈供應鏈，同時推動城鄉區域協調發展，不斷優化經濟布局，以及加強生態環境保護，促進可持續發展。

2022年發展主要預期目標

李克強在政府工作報告中提出2022年經濟社會發展總體要求，包括堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好「六穩」、「六保」工作，持續改善民生，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定等。今年發展主要預期目標是：

• 國內生產總值增長5.5%左右

• 城鎮新增就業1,100萬人以上

• 城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內

• 居民消費價格漲幅3%左右

• 居民收入增長與經濟增長基本同步

• 進出口保穩提質，國際收支基本平衡

• 糧食產量保持在1.3萬億斤以上

• 生態環境質量持續改善，主要污染物排放量繼續下降

• 能耗強度目標在「十四五」規劃期內統籌考核，並留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制

李克強指出，經濟增速預期目標的設定，主要考慮穩就業保民生防風險的需要，並同近兩年平均經濟增速以及「十四五」規劃目標要求相銜接。這是高基數上的中高速增長，體現了主動作為，須要付出艱苦努力才能實現。至於2022年的經濟社會發展政策取向，李克強在政府工作報告中提出宏觀政策要穩健有效，微觀政策要持續激發市場主體活力，結構政策要著力暢通國民經濟循環，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發展動力，區域政策要增強發展的平衡性協調性，社會政策要兜住兜牢民生底線。此外，要保持宏觀政策連續性，增強有效性；同時繼續做好常態化疫情防控，堅持外防輸入、內防反彈，不斷優化完善防控措施；而今年工作要堅持穩字當頭、穩中求進，面對新的下行壓力，要把穩增長放在更加突出的位置。其他發展政策內容包括：

• 著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間
  
  著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間。繼續做好「六穩」、「六保」工作。宏觀政策有空間有手段，要強化跨周期和逆周期調節，為經濟平穩運行提供有力支撐。2022年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調，有利於增強財政可持續性。預計今年財政收入繼續增長，加之特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，支出規模比去年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加。新增財力要下沉基層，主要用於落實助企紓困、穩就業保民生政策，促進消費、擴大需求。要堅持政府過緊日子，更好節用裕民。並加大穩健的貨幣政策實施力度，發揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，為實體經濟提供更有力支持。
  
  另一方面，強化就業優先政策，注重通過穩市場主體來穩就業，增強創業帶動就業作用；財稅、金融等政策都要圍繞就業優先實施，加大對企業穩崗擴崗的支持力度。並且確保糧食能源安全。防範化解重大風險，包括做好經濟金融領域風險處置工作。壓實地方屬地責任、部門監管責任和企業主體責任，加強風險預警、防控機制和能力建設，設立金融穩定保障基金，運用市場化、法治化方式化解風險隱患，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

• 著力穩市場主體保就業，加大宏觀政策實施力度
  
  包括完善減負紓困等政策，夯實經濟穩定運行、質量提升的基礎。此外，實施新的組合式稅費支持政策，堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅並舉；一方面，延續實施扶持製造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，並提高減免幅度、擴大適用範圍。對小規模納稅人階段性免徵增值稅。對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半徵收企業所得稅。各地也要結合實際，依法出台稅費減免等有力措施，使減稅降費力度只增不減，以穩定市場預期。另一方面，綜合考慮為企業提供現金流支持、促進消費投資、大力改進增值稅留抵退稅制度，今年對留抵稅額實行大規模退稅。優先安排小微企業，對小微企業的存量留抵稅額於6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點支持製造業，全面解決製造業、科研和技術服務、生態環保、電力燃氣、交通運輸等行業留抵退稅問題。增值稅留抵退稅力度顯著加大，以有力提振市場信心。預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。
  
  加強金融對實體經濟的有效支持。用好普惠小微貸款支持工具，增加支農支小再貸款，優化監管考核，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續提升。引導金融機構準確把握信貸政策，繼續對受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支持，避免出現行業性限貸、抽貸、斷貸。發揮好政策性、開發性金融作用。推進涉企信用信息共享，加快稅務、海關、電力等單位與金融機構信息聯通，擴大政府性融資擔保對小微企業的覆蓋面，努力營造良好融資生態，進一步推動解決實體經濟特別是中小微企業融資難題。

• 堅定不移深化改革，更大激發市場活力和發展內生動力
  
  加快轉變政府職能，圍繞打造市場化法治化國際化營商環境，持續推進「放管服」改革，對取消和下放審批事項要同步落實監管責任和措施。繼續擴大市場准入。全面實行行政許可事項清單管理。此外，促進多種所有制經濟共同發展，堅持和完善社會主義基本經濟制度，支持和引導資本規範健康發展；依法平等保護企業產權、自主經營權和企業家合法權益，營造各類所有制企業競相發展的良好環境。完成國企改革三年行動任務，加快國有經濟布局優化和結構調整，並落實支持民營經濟發展的政策措施，鼓勵引導民營企業改革創新。同時推進財稅金融體制改革。深化預算績效管理改革，增強預算的約束力和透明度。推進省以下財政體制改革。完善稅收徵管制度，依法打擊偷稅騙稅。

• 深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體經濟根基
  
  提升科技創新能力。實施基礎研究10年規劃，加強長期穩定支持。實施科技體制改革3年攻堅方案，強化國家戰略科技力量，發揮好國家實驗室和全國重點實驗室作用，推進科研院所改革，改進重大科技項目立項和管理方式。並加大企業創新激勵力度。強化企業創新主體地位，持續推進關鍵核心技術攻關，深化產學研用結合。加強知識產權保護和運用。促進創業投資發展，創新科技金融產品和服務，提升科技中介服務專業化水平。加大研發費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業加計扣除比例從75%提高到100%，對企業投入基礎研究實行稅收優惠，完善設備器具加速折舊、高新技術企業所得稅優惠等政策。並且增強製造業核心競爭力，及促進數字經濟發展等。

• 堅定實施擴大內需戰略，推進區域協調發展和新型城鎮化
  
  推動消費持續恢復，多渠道促進居民增收，完善收入分配制度，提升消費能力。推動線上線下消費深度融合，促進生活服務消費恢復，發展消費新業態新模式。繼續支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉和以舊換新等。並積極擴大有效投資，圍繞國家重大戰略部署和「十四五」規劃，適度超前開展基礎設施投資，包括建設重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道等管網更新改造，完善防洪排澇設施，繼續推進地下綜合管廊建設，及中央預算內投資安排6,400億元。
  
  增強區域發展平衡性協調性，推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展，高標準高質量建設雄安新區，支持北京城市副中心建設。同時提升新型城鎮化質量，有序推進城市更新，加強市政設施和防災減災能力建設，穩步推進城市群、都市圈建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

• 擴大高水平對外開放，推動外貿外資平穩發展
  
  多措並舉穩定外貿，擴大出口信用保險對中小微外貿企業的覆蓋面，加強出口信貸支持，優化外匯服務，加快出口退稅進度，幫助外貿企業穩訂單穩生產。加快發展外貿新業態新模式，充分發揮跨境電商作用，支持建設一批海外倉。積極擴大優質產品和服務進口。創新發展服務貿易、數字貿易，推進實施跨境服務貿易負面清單。深化通關便利化改革，加快國際物流體系建設，助力外貿降成本、提效率。
  
  積極利用外資。深入實施外資准入負面清單，落實好外資企業國民待遇。擴大鼓勵外商投資範圍，支持外資加大中高端製造、研發、現代服務等領域和中西部、東北地區投資。優化外資促進服務，推動重大項目加快落地。扎實推進自貿試驗區、海南自由貿易港建設，推動開發區改革創新，提高綜合保稅區發展水平，增設服務業擴大開放綜合試點。開放的中國大市場，必將為各國企業在華發展提供更多機遇。
  
  高質量共建「一帶一路」，堅持共商共建共享，鞏固互聯互通合作基礎，穩步拓展合作新領域。推進西部陸海新通道建設。有序開展對外投資合作，有效防範海外風險。並深化多雙邊經貿合作。「區域全面經濟夥伴關係協定」(RCEP)形成了全球最大自由貿易區，要支持企業用好優惠關稅、原產地累積等規則，擴大貿易和投資合作。推動與更多國家和地區商簽高標準自貿協定。堅定維護多邊貿易體制，積極參與世貿組織改革。中國願與世界各國加強互利合作，實現共贏多贏。

• 持續改善生態環境，推動綠色低碳發展
  
  加強生態環境綜合治理。深入打好污染防治攻堅戰。強化大氣多污染物協同控制和區域協同治理，加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續推進土壤污染防治。加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。完善節能節水、廢舊物資循環利用等環保產業支持政策。有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立後破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。推動能耗「雙控」向碳排放總量和強度「雙控」轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產生活方式。

資料來源：國務院/新華社