建設成渝地區雙城經濟圈：大綱及總體思路

規劃原則

成渝地區雙城經濟圈的建設早於2020年展開。2020年1月3日，中央財經委員會於第六次會議上，決定將成渝地區雙城經濟圈打造成高質量發展的重要增長極。對於「高質量發展」一詞的含意，《綱要》提出了5項原則：

從以上原則可見，中央政府十分重視成渝地區雙城經濟圈發展的均衡性和連通性，因此圈內各地區在各自發揮自身優勢的同時，也會加強合作和暢通往來渠道。重慶將建設國家重要先進製造業中心、西部金融中心、西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐；重慶市中心也會與璧山、江津、長壽、南川等渝西地區融合發展。

成都將以建設公園城市示範區為統領¹，厚植成都高品質宜居的優勢，提升國際國內高端要素運籌能力，打造區域經濟中心、科技中心、世界文化名城和國際門戶樞紐；而成都會與鄰近的德陽、眉山和資陽市創建成德眉資同城化綜合試驗區。另外，渝東北、川東北地區會推動一體化發展，川南、渝西地區將推動融合發展。重慶和成都都市圈將通過成渝北線、中線和南線綜合運輸通道緊密連結。

定位、目標及政府聯動

《綱要》提出了「兩中心兩地」的定位，即發展成具有全國影響力的重要經濟中心、具有全國影響力的科技創新中心、改革開放新高地，以及高品質生活宜居地。此定位對成渝地區雙城經濟圈發展相當重要。過去，成渝地區因交通不便等原因，一直未能在全國發展中領跑。但《綱要》的定位顯示，成渝地區將在全國的經濟、科技、民生和對外開放發展格局中擔當舉足輕重的角色。

發展目標方面，成渝地區雙城經濟圈銳意在2035年建成具實力和特色鮮明的雙城經濟圈。重慶和成都將發展成現代化國際都市，並全面形成世界級先進製造業集群優勢，而圈內大中小城市協同發展的城鎮體系也會更加完善，並基本實現基礎設施互聯互通，使當地人民生活品質大幅提升。為了能如期達成目標，成渝地區雙城經濟圈計劃於2025年取得以下主要進展：

中央、重慶市和四川省政府將緊密合作，以貫徹規劃原則和落實發展目標。《綱要》指出，重慶市和四川省政府是建設成渝地區雙城經濟圈的責任主體，兩地政府將通過重慶四川黨政聯席會議等機制，共同研究制訂工作計劃和落實各項工作。而且，重慶市和四川省政府將分別編制重慶都市圈和成都都市圈發展規劃。中央政府將加強與重慶市和四川省政府的溝通，並會負責編制成渝地區雙城經濟圈國土空間規劃以及多層次軌道交通體系、綜合交通發展、西部金融中心建設、科技創新中心建設、生態環境保護、巴蜀文化旅遊走廊等規劃或實施方案。

截至2022年4月，中央政府已發布綜合交通運輸發展規劃、多層次軌道交通規劃、西部金融中心規劃、生態環境保護規劃等文件；而重慶四川黨政聯席會議已舉辦4次，重慶市和四川省市/省委書記和市/省長均有出席。

主要規劃思路

重慶在1997年成為直轄市前是四川省的一部分，且多年來一直與四川擁有穩定的合作關係。那麼，中央為何決定構建成渝地區雙城經濟圈？通過建設經濟圈深化重慶和四川合作，將如何促進兩地和全國發展？《綱要》的內容與《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《十四五規劃》)又有甚麼聯繫？ 這些問題也許可以從中國城市群規劃、雙循環發展格局和整合產業與資源3個角度作出分析。

1. 城市群規劃

多年來，中國通過提升城市(尤其大城市)產業和人口密度以促進經濟發展。2020年進行的第7次全國人口普查結果顯示，成都市、深圳市和廣州市位列全國人口增長最高城市的首3位。2020年，成都常住人口達2,094萬人，於2010至2020年間常住人口數增長582萬人，佔四川全省常住人口比率由2010年的18.80%上升至2020年的25.02%²。同樣情況也在重慶市中心城區出現。2020年，重慶的常住人口由2010年的2,885萬上升至3,205萬，其中32.3%常住人口居住於中心城區³。與2010年相比，2020年重慶中心城區常住人口佔比增加了6.42%⁴。

雖然人口紅利能促進大城市產業和消費市場發展，但也會引致不少問題。過多人口湧進大城市，除了會為大城市的房屋供應和民生設施帶來沉重壓力外，也會令周邊城市和地區出現工作人口流失問題，導致產業逐漸失去競爭力。有見及此，近年中央政府積極推動新型城鎮化。根據《十四五規劃》，新型城鎮化的方針是以城市群和都市圈為依托，促進大中小城市和小城鎮協調聯動和特色化發展。大城市利用自身的優勢，協助周邊中小城市發展，將有助周邊城市保持生機；大城市也可以有更多空間發展高科技產業，並緩解人口過剩和產業發展空間不足的問題。

放在成渝地區雙城經濟圈的角度來看，就如《綱要》所言，成渝地區正面對不同問題，包括「基礎設施瓶頸明顯，城鎮規模結構不盡合理，產業鏈分工協同程度不高，科技創新支撐能力偏弱，城鄉發展差距較大，生態環境保護任務艱巨，民生保障存在短板」等，而新型城鎮化的發展方針，正是解決以上發展問題的鑰匙。

為使此方針能在經濟圈落實，《綱要》指出，重慶和成都將通過發展現代服務業和先進製造業，加強作為中心城市的帶動作用，引領成渝地區統籌協同發展。其他城市將提升產業水平，並主動承接重慶和成都的產業轉移和功能疏解，藉此鞏固這些城市實體經濟的發展基礎。而且，成渝地區將大力發展民營經濟和推進經濟圈內同一事項無差別受理和同標準辦理，以鼓勵企業發掘經濟圈各城市的獨特商機。

2. 雙循環發展格局

根據《十四五規劃》提出的雙循環發展格局，中國將強化國內市場及持續擴大開放(有關雙循環發展格局可參閱淺析十四五規劃：主要政策方向)。成渝地區具備成為中國西部地區雙循環交匯點的條件。首先，成渝地區的經濟實力較強。2021年，重慶市和成都市的人均生產總值分別達86,879及94,622元(四川全省人均生產總值為64,326元)。成渝地區無論是經濟規模和潛力均十分龐大，有利於建設強大的國內市場。就如《綱要》所言，成渝地區「已經成為西部地區經濟社會發展、生態文明建設、改革創新和對外開放的重要引擎」。

同時，成渝地區是中國連通國內與國外市場的樞紐之一。2021年中歐班列(成渝)號共開行超過4,800列，佔全年全國開行量約30%⁵。商品可以通過陸路、國內鐵路和長江水路運送到成渝地區，再經國際鐵路出口至亞洲和歐洲多國。另外，成渝地區的商品也可以經廣西北部灣和海南洋浦等地以海運方式出口。通過更完善的鐵路、道路和水路網絡，成渝地區連接東南亞、南亞、中亞及歐洲國家的地域優勢逐漸呈現。

有了以上條件，現時成渝地區是中國內陸地區壯大國內國際雙循環的理想地點。成渝地區不單可以成為中國的對外商品和服務貿易重鎮，更可以吸引更多技術和投資。這對成渝地區自身產業升級，以至國家通過成渝地區對外開放，建設龐大的中國西部市場，從而縮小西部地區與沿海地區的發展差距，均有十分重要的意義。所以，《綱要》指出成渝地區將優化重慶兩江新區和四川天府新區等重大產業平台，並全面實施外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度。而且，成渝地區將加快建設分布在重慶和四川的中德(國)、中法(國)、中瑞(士)、中意(大利)等雙邊合作園區，也會推進與新加坡合作的中新(重慶)戰略性互聯互通示範項目，以及與日本開展中日(成都)城市建設和現代服務業開放合作示範項目。以上措施將擴大成渝地區的對外開放水平。

3. 整合產業與資源

重慶和四川(尤其成都市)的產業結構十分相似。根據《重慶統計年鑒2021》及《成都統計年鑒2021》，重慶和成都市產值最龐大的產業為電腦、通訊和其他電子設備製造業。2020年此產業的工業營業收入佔兩市工業營業總收入的24.3%和29.1%。服務業規模也十分相像。2020年，兩市的金融業規模均超過2,000億元，生產總值分別佔重慶和成都全市生產總值的8.9%和11.9%。另外，兩市的對外貿易均以加工貿易為主，2020年加工出口貿易分別佔重慶和成都全市出口總值的64.0%和65.5%。

由此可見，重慶市和四川省在產業上加強合作，將有助減少惡性競爭，整合雙方資源，發揮成渝市場的規模效應。這樣除了能提升成渝地區雙城經濟圈的國內及國際市場地位外，更能集中資源，處理區內產業鏈分工協同程度不高和科技創新支撐能力偏弱的短板，協助成渝地區達成《十四五規劃》內推動加工貿易轉型升級和科研及先進製造業發展的目標。而且，成渝地區雙城經濟圈推動跨行政區重點領域改革，提升成渝地區行政程序便利化程度，將有助吸引更多人才留在區內發展。

資源整合不僅限於產業，更可拓展至自然資源和能源領域。成渝地區位於長江經濟帶上游，所以《綱要》明確指出成渝地區雙城經濟圈須把修復長江生態環境放在壓倒性位置，並要求四川省和重慶市推動生態共同建設和保護，以及加強污染跨界協同治理。能源方面，成渝地區是全國水力發電和能源輸出大省，也是天然氣主要產地之一。《綱要》提出穩步推進金沙江、雅礱江、大渡河的水電基地開發、優化川渝電力資源配置、推進白鶴灘水電站留存部分電量在川渝電網消納、以及建設天然氣千億立方米產能基地等措施。以上的自然資源和能源領域措施不單能保護成渝地區生態環境，保障成渝地區產業發展的能源需要，更能為國家的綠色發展和能源安全作出貢獻。

小結：對港商的啟示

中央政府出台《綱要》，並提出「兩中心兩地」的定位，顯示中央推動西部高質量發展和全國平衡發展的決心。《綱要》與實施多年的西部大開發戰略相比，有突破的一面，也有連貫的一面。突破之處在於成渝地區雙城經濟圈會通過重慶和成都兩個大城市與周邊城市聯動，推動高水平產業發展和對外開放，成為西部地區發展的樣板和支撐，以及「一帶一路」倡議發展的前沿地帶之一。同時，《綱要》與西部大開發戰略的理念也是一脈相承，就是通過高質量開發中國西部地區，提升該地區的生活及產業水平，使全國的發展更為平衡。

所以，港商理解《綱要》的內容時，除了聚焦近年成渝地區日益堅實的經濟實力外，也可以多留意其在協助國家實現各項經濟和社會發展目標、對外開放方面的角色。同時，企業也可思考如何善用成渝地區的獨特地理位置、產業結構和能源結構，促進業務長遠發展。

香港特區政府近年一直深化與成渝地區的官方層面合作。2018年5月，四川省與香港舉行第一次「川港合作會議」，為川港合作建立了長期和高層次的平台。2021年9月，香港特區政府與四川省人民政府在金融、物流、創新科技、文化、教育等12個領域達成共識，並簽署《川港高層會晤暨「川港合作會議」第二次會議備忘錄》等文件。同月，香港特別行政區行政長官到重慶進行訪問。在重慶、四川與香港三地政府的重視與帶動下，成渝地區雙城經濟圈給予港商的機會將越來越多。

¹ 2022年3月16日，國家發展和改革委員會、自然資源部和住房和城鄉建設部聯合發布了《關於印發成都建設踐行新發展理念的公園城市示範區總體方案的通知》(發改規劃[2022]332號)。

² 資料來源：四川省統計局

³ 重慶中心城區包括渝中區、大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、北碚區、渝北區和巴南區。

⁴ 資料來源：重慶市統計局

⁵ 資料來源：重慶市人民政府