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港商善用普惠制迎挑戰
產地移東盟避貿易風險
中美重啟貿易談判，惟尚未達成共識。美國將於9月1日起，分兩階段向總值約3000億美元的中國內地進口產品加徵關稅。為減低相關影響，港商可積極轉移生產或採購基地，例如受惠於美國普惠制的東盟國家。
2019年8月23日
香港貿易發展局於8月16日舉行「中美貿易糾紛：美國普惠制與供應鏈策略」研討會，有美國法律專家指出，在普惠制下，港商在受惠東盟國生產的產品，又或在受惠國加工的產品符合特定條件，均可直接進口到美國。
善用普惠制待遇 調整優化供應鏈
普惠制(Generalized System of Preferences，GSP)全稱是普遍優惠制，它是世界上40個發達國家對發展中國家出口產品給予的普遍的、非歧視的、非互惠的優惠關稅，是在最惠國關稅基礎上進一步減稅以至免稅的一種特惠關稅。這項政策有利於幫助受惠國增加出口，促進工業化和經濟發展。
在普惠制下，美國向發展中國家，例如包括泰國、印尼、菲律賓、及緬甸在內的東盟國家，提供特惠稅；並在今年取消土耳其及印度的普惠國待遇，亦正就泰國、印尼及哈薩克的受惠資格進行覆核。
Sandler, Travis & Rosenberg Ltd經理馮瀚賢表示，要獲得美國普惠制待遇，有關產品必須符合三個條件：(1)是指定受惠國的種植品、產品或製成品、(2)直接從該受惠國進口到美國關稅區，以及(3)在受惠國，或者在任何兩個或以上國家(指同一國家組織的成員國，而該組織被視作一個國家看待)生產的材料的成本或價值，加上在受惠國或有關成員國進行的加工業務的直接成本，佔這些產品在進入美國關稅區時的評估價值不低於35%。
他解釋，要被視作直接進口的產品，產品從受惠的發展中國家，進口至美國途中，期間沒有進入其他國家；如果運送過程需要經過其他地區或國家，則採購過程不能涉及有關地區或 國家。他舉例指，如貨品在泰國生產、出廠、付運並出口至美國，則合乎要求；而如經過轉運國，則不可進入該國市場發售，而貨品的發票需列明最終目的地為美國。
至於貨物原產地，馮瀚賢表示，廠商須留意所涉及的物料是否都在泰國生產：「如果物料是向當地供應商購買，部分物料未必由受惠國生產，就需要經過兩次實惠性轉變 (double substantiate transformation)，才符合要求。」
他舉例指，從非受惠國入口毛皮，在受惠國進行削勻、烘乾等加工程序，製成新皮，並不能符合雙重實質轉型的要求，亦即不能符合受惠國的原產地規則；但從非受惠國入口塑膠薄模，經印花、層壓等加工，再經特定裁剪，成為新的膠面紙袋，則可符合有關雙重實質轉型的要求。至於原材料價值，則包括生產商原材料實際價值、原材料運送至工廠的運費、保險、包裝及其他運輸費用、受惠國需支付的稅項，以及處理廢物所需費用。
他提醒港商，需妥善保存原產地、直接加工處理及價值記錄，例如原產地證書、原材料採購收據等，並謹慎地確保產品合法進入美國，以供美國海關及邊境保衛局稽查。
多項政府基金加碼 協助中小企應對貿易摩擦
工業貿易署(工商業支援部)高級政務主任馬念恩介紹轄下資助計劃及特別支援措施，包括「發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場的專項基金」(「BUD專項基金」)優化措施，協助中小企拓展東盟及內地市場。馬念恩表示，政府在去年8月將專項基金的資助地域範圍，由內地擴大至東盟，並將每個企業的資助上限由50萬元提高至200萬元，即內地市場100萬元及東盟市場100萬元。
她又表示，政府將「中小企業市場推廣基金」的企業累計資助上限，由20萬元增至40萬元，並取消現時最後5萬元資助額的使用條件限制，截至2019年7月31日，共有48,657間企業受惠，涉及進出口貿易、批發和零售及電子業；「中小企業信貸保證計劃」則為中小企業提供信貸保證，以協助它們向參與計劃的貸款機構取得貸款，用作購置營運設備及器材，或一般業務用途的營運資金，每家中小企業可獲的最高信貸保證額為600萬元。
香港出口信用保險局業務發展部助理總經理楊賦斌，則在會上介紹「特別支援措施」，例如小營業額保單及網上微企業保單，增加承保力度，以協助香港出口商面對在不明朗貿易環境下的放帳風險。
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