歐洲議會建議大幅修改反傾銷稅計算方法

歐洲議會提出最新的立場草案，要求對反傾銷稅計算方法作出重大改變，並表明歐盟調查人員在所有傾銷調查中應假定利潤為8%。

歐洲議會的建議可能引起很大的爭議。之前，歐盟已提出新的反傾銷方法，廢除目前市場經濟與非市場經濟之間的區別，取而代之的是一套新方法，以計算從存在嚴重市場扭曲的第三國進口的傾銷幅度，尤其是政府對經濟有普遍影響的國家。2017年10月3日，歐洲議會與歐盟部長理事會非正式同意新的反傾銷方法。俄羅斯和中國對此已表示關注。

根據日後可能實行的修訂措施，歐盟調查人員如果確定「由於存在嚴重扭曲，不適宜使用出口國的國內價格和成本」，就可根據反映未扭曲價格或基準的生產和銷售成本，包括未扭曲的國際價格和成本，來推定出口生產商的正常價格。

目前歐洲議會、歐洲委員會與成員國部長理事會之間的三邊會議，焦點在於歐盟貿易防衛工具現代化。歐洲議會國際貿易委員會主席透露，2017年11月7日舉行的最近一次三邊會議在技術問題方面取得一些進展，但仍須進行「大量談判」。他在2017年11月9日的國際貿易委員會會議上報告說，尚未解決的重大問題包括「從低徵稅」規則，以及是否納入勞工和環境標準。

值得注意的是，歐洲議會提出的計算方法，是要求反傾銷調查在計算國內產業受到的損害程度時，須設定一個固定的目標利潤水平，然後通過比較國內產業的實際利潤與在沒有傾銷的情況下的利潤來確定損害幅度。眾所周知，在調查完成之後，反傾銷稅會根據一些因素計算出來，其中包括國內產業受到廉價進口的損害程度。

據悉，成員國部長理事會傾向採用5%的目標利潤水平，這個水平與典型的預期利潤水平較接近。無論是哪個水平，為歐盟國內產業訂立最低目標利潤與目前做法背道而馳。現時，歐盟規則沒有訂立最低目標利潤，因為經濟行業環境各有不同，目標利潤也一樣。

實際上，目標利潤通常設定在5%左右(見諸最近涉及進口矽鐵、某些管材和鋁箔的調查)。也有較低的目標利潤，如瓷磚調查是3.9%。另一方面，較高的目標利潤並非少見：熱軋鋼為7%，冷軋鋼為9.9%，生物柴油為11%。

然而，在大多數歐盟產業和業界領域，8%的利潤顯然高於實際情況。因此，歐洲議會的建議可能導致在反傾銷調查後產品被徵收過高關稅。

也有人擔心，設定較高的利潤會掩蓋其他可能影響到利潤的因素。例如市場需求的變化和更廣泛的市場環境或會影響出口業務的盈利能力，而且與傾銷行為無關。根據現行規則，調查人員應確保損害計算與傾銷的證據相稱。但是，新建議並不能保證能公平地顧及傾銷行為所產生的利潤。

在這種情況下，出口到歐盟的貨物可能因為人為訂出的8%利潤而被徵收更高的歐盟關稅。這種利潤水平會導致認定的損害程度被誇大。

歐盟官方對此鮮有作出評論。從2013年開始，歐盟貿易防衛工具現代化的進展緩慢。因此，預料歐盟還會就這個問題和其他方面進行更多談判。