「一帶一路」：雲南與緬甸貿易及邊境合作

在推進「一帶一路」建設，中國將發揮國內各地區比較優勢，雲南則定位為「面向南亞、東南亞的輻射中心」。在「一帶一路」建設之中，雲南將主力發揮區位優勢，構建中國從陸路上連接印度洋及南太平洋的國際通道，建設外向型特色產業基地，並將雲南建設成中國面向南亞及東南亞的區域性國際經濟貿易中心。

近年一些外向型加工產業正向邊境地區聚集，例如北汽雲南瑞麗汽車、銀翔摩托車等。除了昆明的滇中新區作為區域發展的重要載體外，雲南也將推進一些與緬甸和越南之間的邊境經濟合作區，例如與緬甸接壤的中緬瑞麗-木姐跨境經濟合作區，藉以發展邊境地區的經濟及跨境合作。

雲南與緬甸貿易為主

雲南與東盟貿易，由2011年60億美元增長到2014年的143億美元，出口約佔三分之二。東盟佔雲南貿易由2011年的37%上升至2014年的48%。2014年雲南與東盟的貿易之中，緬甸佔了49%，而雲南與緬甸的貿易則佔了中國與緬甸的貿易近30%。

據雲南商務廳表示，服裝、家電等製成品出口，都是從沿海地區過到雲南，這類產品基本上佔出口到東盟的一半，經雲南的貿易商多數進行一般貿易，而邊境貿易只佔約12%，以往邊境貿易對關稅及增值稅有優惠政策，但近年已把這些優惠逐步取消。據雲南商務廳指出，也有部分沿海地區的廠商到雲南以至邊境合作區落戶，經營出口到東南亞業務，但在那裡採購的較多是小批量、多批次，貿易規模小，但涉及的品種較多，因此經過貿易商較為方便。

雲南瑞麗口岸是中國最大的對緬貿易陸路口岸，與緬甸的木姐口岸對接。多年來，瑞麗口岸進出口貿易總額約佔雲南省對緬甸貿易的60%。

位於昆明的螺螄灣國際商貿城是當地最大的批發市場，現共有約2.5萬商戶，主要是批發兼營零售，每天人流估計約25萬。客群除了昆明當地，還有附近地州市居民，外地發貨過來的貨車來自廣東、浙江、福建、貴州等。在商貿城旁邊便有一個綜合物流城，外省發貨到這裡，商戶賣出去也能做到點對點送貨。 市場運作模式與浙江義烏相似。據螺螄灣國際商貿城的代表指出，商貿城的商戶有70-80%來自外省，主要是浙江、廣東、福建等，當中大部分是貿易商，其他也有生產商。雖然批發仍以雲南及西南地區為主，但估計約有20%的業務是與境外市場如老撾和緬甸有關，主要是通過邊貿形式進行。一些具民族特色的產品也甚至銷售到印度和巴基斯坦。 據螺螄灣國際商貿城表示，從他們的發展可以看到，過去幾年雲南的消費水平明顯提升，例如在商貿城新一期(第二期)的市場內，服裝類的都是有品牌的商戶，檔次也明顯較第一期的市場為高。 昆明螺螄灣國際商貿城 螺螄灣國際商貿城內的商戶

開發開放試驗區推動沿邊地區發展

中國國務院在2016年1月發布了《關於支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》，當中提出要促進沿邊地區特色優勢產業發展，並支持在沿邊重點地區優先布局進口能源資源加工轉化利用項目，以及進口資源落地加工項目，發展外向型產業集群；並提出研究設立沿邊重點地區產業發展基金。這些政策顯示中央以至地方均積極推動沿邊地區的產業發展。事實上，早於上述意見的發布，雲南近年已開始大力推進一些沿邊的開發政策。

在雲南的沿邊地區，便先後經國務院批准成立了兩個重點開發開放試驗區，一個是2012年正式成立的「瑞麗重點開發開放試驗區」，另一個是剛於2015年7月批准的「勐腊(磨憨) 重點開發開放試驗區」。另一方面，也繼續推進跨境經濟合作區，希望加強與接壤的東南亞國家共同發展。現時位於雲南的國家級邊境合作區共有4個，分別位於面向緬甸的瑞麗、畹町，面向越南的河口，以及於2013年才批准，也是面向緬甸的臨滄。

瑞麗重點開發開放試驗區(以下簡稱瑞麗試驗區)位於雲南省西部的德宏傣族景頗族自治州，與緬甸接壤。試驗區以瑞麗市為核心，區內有瑞麗、畹町兩個國家一類口岸，以及瑞麗、畹町兩個國家級邊境經濟合作區。瑞麗試驗區希望建設成為中緬邊境經濟貿易中心、西南開放的重要國際陸港，其中主要推進對外開放，加快特色優勢產業發展，加快進出口加工區、國際物流倉儲區等發展，鞏固提升珠寶玉石、優質木材、天然橡膠等資源深加工產業，重點發展面向南亞、東南亞市場的出口加工產業。

瑞麗試驗區也提供稅務優惠，對入駐試驗區的新辦企業，除國家禁止和限制的產業外，應繳納企業所得稅地方分享部分實行「五免五減半」優惠，即自取得生產經營第一筆收入年度起，前5年免徵、後5年減半徵收企業所得稅地方分享部分。在勞動力方面，據估計有約6至7萬緬甸人在瑞麗打工，月薪約1,000多元人民幣，但流動性也頗大。瑞麗試驗區在吸引較大型企業方面最近也有進展，例如重慶銀翔摩托車和北京汽車等。

北汽在雲南瑞麗的項目是在2013年開始與地方協商，與當地一家民企合資，總投資額36億元人民幣，規劃全建好後的產能15萬台車，第一期是5萬台。2015年7月建設組裝線，預計2016年底第一期建好，預計整個瑞麗生產基地在2018年全面建成。 據北汽在瑞麗的代表指出，項目因一帶一路策略而建成，促使面向東南亞市場，而瑞麗開放開發試驗區也提供稅務優惠。北汽近幾年開始出口，現在已有出口到伊朗、埃及、俄羅斯、烏克蘭等地。東南亞方面出口市場將從緬甸開始。緬甸對汽車需求很大，例如日本的二手車很受歡迎，北汽將生產適合緬甸當地市場的車種例如皮卡車，並將配合良好服務。現在開始著手建立在緬甸的銷售網，其中將通過雲南的合資企業在緬甸的網絡，也計劃開設銷售店，與保養服務聯在一起。 建設中的北汽雲南瑞麗汽車產業基地 現時北汽瑞麗生產線所需的零配件主要是從重慶以公路運過來，約2-3天時間，現時公路運輸已基本開通，但鐵路方面可能還要等一段時間，因此運輸成本相對較高。不過，現在已有不少零部件供應商表示有興趣到當地設立配套供應。至於勞動力供應對北汽瑞麗而言應該不是大問題，因為預計達到10萬台汽車的產量時，技術工人也只要約3,000人。現正與當地技術學校合作，協助培訓相關技術工人。

推進中緬跨境經濟合作區的發展

位於瑞麗重點開發開放試驗區內的瑞麗邊境經濟合作區佔地約6平方公里，當中更以「境內關外」方式成立姐告邊境貿易區(約1.92平方公里)，實施特殊監管辦法，從緬甸進出姐告邊境貿易區的運輸工具、貨物和物品免向中國海關申報和繳納關稅、進口環節稅；從內地進入姐告邊境貿易區的貨物和物品，超過關境線即視為出口。姐告邊境貿易區是中緬兩國邊境貿易的物流中心，是集貿易、加工、倉儲、旅遊為一體的面向東南亞的通道，並推動了玉石、紅木家具產業和貿易。自實施「境內關外」政策以來，姐告的貿易、倉儲和旅遊等功能發揮良好，成為對緬甸的貨物和人員流動的重要渠道。

雲南瑞麗口岸

雲南瑞麗口岸聯檢大樓

姐告邊境貿易區內的玉石市場

姐告邊境貿易區內的紅木家具市場

姐告邊境貿易區也帶動了接壤的緬甸木姐地區的發展，因此緬甸也設立「木姐特殊經濟貿易區」，實施類似中國的海關特殊監管模式，這一舉措也帶動了緬甸木姐地 區的發展。在姐告邊境貿易區建設的經驗和基礎上，雲南正探討建立「中緬瑞麗 — 木姐跨境經濟合作區」，雲南方面提出了方案，並正與緬甸洽談，各出100平方公里，希望把跨境經濟合作區建設成集出口加工裝配、進口資源加工、倉儲物 流、金融和旅遊等綜合型的跨境經濟合作區。