歐盟貿易專員提出新貿易投資策略

2015年10月14日，歐洲委員會公布歐盟的新貿易投資策略，名為「Trade for all」(惠及全民的貿易)。新策略由歐盟貿易專員馬姆斯特羅姆(Cecilia Malmström)及其隊伍制訂，諮詢過歐盟理事會、歐洲議會及其他相關組織的意見，最後以歐洲委員會通報的形式公布。

新貿易投資策略強調進口的重要性。通報指出，開放歐盟經濟，吸納貿易和投資，是促進生產力、私人投資、意念、創新、技術及研究的主要源頭。進口可以惠及消費者，降低價格並帶來更多選擇，這些均有助提高歐盟企業的競爭力。

通報稱，歐盟的製造業倚賴進口能源、原材料、零部件及資本財貨，這些合計佔歐盟整體進口80%。為保住在全球價值鏈的位置，歐盟必須便利數碼貿易、處理監管法規差異問題、開拓獲取原材料的途徑、保護創新成果以及確保海關管理有效率。通報強調，監管要求有別，或許是文化及社會立場不同造成，但亦可能是監管方針缺乏協調所致。法規不一致，會增加生產商的守規成本，對小企業影響尤甚。歐委會有意把法規問題列為與第三國磋商時的優先事項。不過，歐盟同時亦堅持要維持歐洲的高標準。

歐委會指出，海關管理有效率十分重要，強調必須加強風險資訊互換，海關與其他部門亦應更緊密地協調合作。歐委會認為應善用現有的行政互助安排，以及鼓勵歐盟的貿易夥伴參與認可經營商計劃。

新策略其中一個目的，是要令貿易防衛措施更公開透明，此舉有助減輕貿易商的負擔，例如反傾銷調查。2016年上半年起，歐委會將增加貿易防衛程序的透明度，例如通過指定的網上平台，便利有關人士索閱更多文件。此外，歐委會有意刊登申訴書、措施覆核申請書的非保密版本，讓公眾知悉。歐委會亦將改善法律代表獲取反傾銷及反補貼調查檔案的途徑，及允許公眾人士索閱非保密檔案。

在通報中，歐委會承諾，歐盟簽訂的貿易協定不會降低產品標準，表明會與消費者協會、專家及公民社會組織合作，確保貿易政策符合消費需求。

至於已經生效的自由貿易協定，歐盟將致力確保關於貿易和可持續發展的條文能有效地實施與應用，而歐盟亦能提供適當的支援。具體範疇包括核心勞工標準、工作場所的衛生與安全、自然資源的管理與保護、對抗氣候變化等。

歐盟有意更徹底地把貿易政策與勞工權利和環境保護連繫起來，以及在貿易投資協定中提倡可持續發展；此外，歐盟亦希望推廣公平及道德貿易計劃。

歐委員在通報中強調，亞太區對歐洲的經濟利益十分重要。歐盟期望繼續推進現有發展，即與韓國的自由貿易協定、東盟策略、與日本磋商自貿協定及與中國內地磋商投資協定。

歐委會並表示，會致力以互惠互利的方式，加深及重新平衡歐盟與中國內地的關係。據稱，雙方繼續磋商雙邊投資協定是當務之急。通報指出，這兩大貿易體若簽訂協定，將有助中國內地參與歐委會的歐洲投資計劃，亦有利歐盟參與中國的「一帶一路」倡議。通報更提到，歐盟將探討與香港及台灣展開投資協定談判的可能性。

歐委員並表示，歐盟與中國內地均可受惠於雙邊協定。在該協定下，雙方可根據國際標準設下的最高水平保護地理標誌(geographical indications)。關於未來中國內地與歐盟締結自貿協定，通報稱中國內地建議借助自貿協定進一步加深關係；不過，正如歐盟—中國2020 策略議程所示，歐盟會等待直至條件合適。

下一步，歐盟外交事務理事會及歐洲議會國際貿易委員會將討論這項新策略。歐洲委員會將根據討論結果，評估如何推行該策略。

有評論指，雖然中國內地是歐盟第二大貿易夥伴，對華貿易亦是歐盟貿易政策中最意見分歧的議題之一，但是該策略卻沒有提及要制訂協調一致的對華貿易及投資方針。此外，究竟歐盟明年會否承認中國內地為市場經濟，政策亦完全沒有提及。假如中國內地不獲歐盟承認為市場經濟，將難以說服中國內地在雙邊投資條約的框架下開放其服務業及投資市場。

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