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疫后前景:印尼

专访印尼驻香港总领事馆经济领事Slamet Noegroho

2022年1月17日

薛冠楠



图: 印尼驻香港总领事馆经济领事Slamet Noegroho。<br />
(相片由印尼驻香港总领事馆提供)

印尼驻香港总领事馆经济领事Slamet Noegroho。
(相片由印尼驻香港总领事馆提供)

印尼是世界第四人口大国,当地社会文化多元,经济充满活力。凭借人口红利、近年营商环境改善以及出口行业的拓展,印尼经济发展不俗,2010至2019年平均增长率达4.8%。

然而,新冠疫情打乱了印尼的增长势头,使该国经济自1998年亚洲金融危机以来首次陷入衰退。2020年年中,当地失业率一度超过7%,贫穷率攀升至10%以上。

随著近期疫情逐渐受控,该国经济活动已经恢复。国际货币基金组织预测,2021年印尼实质国内生产总值(GDP)温和增长3.2%。

香港贸发局亚洲及新兴市场助理首席经济师薛冠楠于2021年10月专访印尼驻香港总领事馆经济领事Slamet Noegroho,讨论印尼如何抵御疫情带来的影响,以及该国未来几年的经济展望和发展前景。

薛:可否简述一下印尼的疫情和疫苗接种计划的进度?

Noegroho:

印尼于2020年3月出现首宗新冠病毒确诊个案,其后在2021年1月和7月两度面对疫情高峰期。最近数月,国内的情况逐步改善,10月期间每日新增确诊个案已降至1,000宗以下。不过,我们对新变种病毒株保持警惕,尤其是可能更具传染性的 Mu变种。目前,我们预计疫情在12月可能出现另一高峰,正积极作好准备以应对疫情。

自疫情爆发后,印尼政府迅速采取三管齐下的应对策略,通过控制、检测和疫苗接种来遏止疫情蔓延。控制策略的重点包括实施社交距离措施,并限制病毒传播情况严重地区的公众活动。就此,政府颁布了《大规模社交限制政策》(LSSR),为实施限制措施提供整体法律框架。

2021年初,印尼进一步实施《社区活动限制令》(CARE),根据每周确诊个案数字和其他量化指标,制定一个清晰的四级应对方案,以便在疫情严重的城市和地区采取必要的强制性行动,限制当地活动和居民出行,借此遏制病毒传播。

第二项策略是密集检测。现时,我们的每日检测量超过200,000次,目标是提高至400,000次。同时,我们还会主动追踪,每月收集1,000个样本,以监测国内的病毒传播情况和新的病毒变异。

图: 中爪哇苏科哈佐(Sukoharjo)的大规模疫苗接种中心。

中爪哇苏科哈佐(Sukoharjo)的大规模疫苗接种中心。 (资料来源: Afi Hermatova/Shutterstock.com)

推动疫苗接种已成为印尼政府控制疫情的首要举措。根据卫生部的资料,截至2021年7月,我国已获得近1.2亿剂疫苗,其中超过1亿剂来自科兴。目前为止,全国有超过4,680万人已接种第一剂疫苗,2,010万人已接种两剂。

印尼正致力把每日的疫苗接种数目增至200万剂,且已提高接种目标,希望在2022年4月底前为超过2.08亿的12 岁以上人口接种首剂疫苗。

目前,印尼的主要疫苗接种计划Vaksinasi Program大致由政府资助,并覆盖部分在印尼工作的外国人。当局又设立互助疫苗接种计划(Vaksinasi Gotong Royong, VGR),允许私营和国有企业为员工和员工家属购买疫苗,以加快接种进度。另外,政府还推出不同举措,希望进一步鼓励疫苗接种,例如为长者提供接送或上门接种服务等。

正如卫生部长Sadikin所说,印尼目前面对的问题是疫苗供应。我们很幸运能够得到足够的疫苗来达成接种目标,包括供应商已交付和承诺交付的疫苗。同时,我们正致力增加本地疫苗生产。其中,国有制药公司PT Bio Farma现时负责将散装科兴疫苗包装成个别针剂,并分发各地。

长远而言,我们正研制本地疫苗,以确保疫苗长期供应不辍。目前,国内共有7款候选疫苗,当中两款进展较佳,分别由Eijkman Institute与PT. Bio Farma,以及埃尔朗卡大学(Airlangga University)与PT. Biotis合作研制。 

薛:新冠疫情对印尼经济造成什么影响?印尼主要工业和贸易的短中期前景如何?印尼政府采取哪些措施支持企业和经济?

Noegroho:

新冠疫情对印尼经济造成沉重打击。2020年,印尼的实质GDP收缩2.1%,是20年来首次出现衰退。虽然限制措施对控制病毒传播至关重要,但却无可避免令制造业和服务业大受影响,除面对外部需求下跌外,在工厂和商店一度关闭下,供应链及商业活动更陷入中断。

印尼政府的一大关注焦点,是疫情带来的就业压力和贫困问题。疫情期间,全国有200万人失业,导致失业率上升1个百分点,250万人陷入贫困。有见及此,印尼政府采取了强而有力的财政和货币措施,以缓解疫情带来的影响,支援企业和人民。

根据财政部的资料,在2020年,国家经济复苏计划(PEN)提供的财政支援总额达到576万亿印尼盾(约410亿美元),包括为企业,尤其是中小微企业提供所得税豁免、增值税和进口税退税,以及行业支援计划等,并增加医护和社会保障方面的支出,为有需要人士提供更多帮助。就2021年来说,PEN计划总额增加近30%,预算达775万亿印尼盾,并将扩大支援范围,以期加快经济复苏,支持创造就业。

货币政策方面,我们的央行印尼银行已先后多次减息,借此提高金融体系的流动性。

图: 2021年国家经济复苏计划的重点政策。

2021年国家经济复苏计划的重点政策。
(资料来源:《财政和经济快讯—2021年9月》,印尼财政部
Fiscal & Economic Updates-September 2021, Ministry of Finance, Indonesia)

随著近期的确诊数字持续下降,大多数地区的社区活动限制应对级别已从最高的四级下调至二或三级,而生产和商业活动也在8至9月陆续恢复。因此,我们对2021年的经济增长和就业情况感到乐观。现时,印尼的GDP已回复到疫情前的水平。因此,财政部预测2021年的实质GDP增长介乎3.7%至4.5%。 

薛:印尼在疫后有什么发展重点,以支持经济长期增长?香港企业应关注哪些重点领域?

Noegroho:

新冠疫情对经济和社会造成许多前所未有的困难,同时也突显我们有必要继续推行结构性改革,并为经济带来新机遇。疫情过后,印尼将致力进一步提高生产力及吸引外商投资,冀能在短期内推动就业,并著手实现总统维多多提出的长远目标,到2030年成为全球十大经济体之一,2045年进一步跻身五大之列。

疫情期间,由于封城措施限制了日常活动,印尼的数字经济因而加快发展。举例来说,根据谷歌(Google)的一项调查,从2019到2020年,电子商务和网上媒体的商品交易总额分别增长超过50%和24%。此外,抗疫期间,印尼政府还推广使用数字服务,尤以医护领域为然,例如使用遥距医疗和追踪应用程式来协助控制疫情。

通讯及资讯科技部正致力加快国家数字化转型,其中有五大重点,包括将高速互联网基建发展扩展到12,000多条村庄、建设国家数据中心、支持数字领域的人力资源发展、为中小微企业和数字初创企业提供电子商务支援,以及为网上企业制定个人资料保护法。

数字经济继续为商业合作提供大量机会,以疫后来说,电子商务、门户网站建设和电讯基础设施等领域的机遇将尤其丰厚。印尼期待与中国内地和香港的企业合作,由他们提供先进的技术产品和服务。

图: 2021年基础设施产出目标。

2021年基础设施产出目标。(资料来源:《2021年国家预算案》,印尼投资部)

基础设施是印尼疫后经济发展的重点,预计可提供大量职位,改善就业情况,并让民众享有更优质的生活。在2021年,基础设施预算达到432万亿印尼盾,发展目标涵盖基本服务、运输连接、能源和电力供应,以及资讯科技等领域。印尼还已制定计划,进一步促进国内采用再生能源。

另外,印尼政府又推出「印尼制造4.0」(Making Indonesia 4.0)计划,以提高国内制造业的全球竞争力。就此,当局已认定7个必要产业,包括食品及饮料、纺织及服装、汽车、电子、化工,以及制药和医疗器械这两个新增产业。政府预料到2030年,这些行业最多可带动每年实质GDP增长提高两个百分点,并创造超过1,000万个就业机会。 

薛:印尼有什么举措支持海外公司,例如香港企业到当地投资和经营?

Noegroho:

印尼政府将外商投资视为推动经济复苏和发展的重要力量。我们在2020年11月通过《创造就业综合法》(通称《综合法》),希望进一步开放外商投资制度,支持经济发展及就业。

《综合法》涵盖多个与促进印尼民众就业有关的事项。外商投资制度方面,最显著的修改是从负面清单转为正面清单,开放新的领域,包括运输、能源、分销、建筑服务、媒体和电讯等。

共有245类行业获指定为优先行业,外国投资者可以享受各种优惠,包括免税期、免税额、进口关税豁免及/或非财政优惠,例如更易取得营业执照、工作许可证、配套基础设施,以及能源或原材料供应得到保证等。

印尼投资部已设立一个门户网站,为有意在该国投资的外商提供相关资讯。

印尼还设有不同类型的经济园区,共有48个工业园区、15个经济特区、4个自由贸易区和10个旅游区。这些园区配合不同行业的需求,为在园区内经营的企业提供额外优惠,例如企业所得税减免、进口关税豁免和增值税退税。

地图: 印尼15个经济特区。

印尼15个经济特区。(资料来源:印尼投资部)

薛:印尼有一些「一带一路」旗舰项目,例如高速铁路。疫情对这些项目有何影响?

图: 雅加达-万隆高铁项目隧道。

雅加达-万隆高铁项目隧道。(相片来源:《雅加达邮报》(Jakarta Post))

Noegroho:

印尼欢迎来自世界各地的投资。「一带一路」是一项重要倡议,有助印尼为急需的基础设施融资。雅加达-万隆高速铁路,以及卡扬河(Kayan River)水电站都是印尼「一带一路」重大项目的例子。虽然疫情影响了一些项目的进度,原因是封城期间缺乏劳工,而暂停国际旅行也令海外工程师难以前往印尼,不过疫情的影响大体受控。连接印尼首都雅加达与第三大城市万隆的高铁预计于2022年底完工,较原先计划的完工日期延迟大约1年。

薛:你对疫后印尼与香港及中国内地的经济关系有什么看法?印尼公司如何把握大湾区提供的机遇?

Noegroho:

香港一直是印尼重要的贸易和投资伙伴。香港是印尼第二大外商直接投资来源地,2021年首6个月达23亿美元。香港长期以来是印尼前5名的外商投资来源地,目前由香港公司投资的营运中项目超过1,100个。

目前印尼有许多行业需要投资,例如基础设施、金属、水和能源,以及资讯科技。近年有一些香港企业在印尼投资的成功个案。最引人注目的个案是香港长和集团与卡塔尔Ooredoo集团合并旗下的印尼电讯业务,成立印尼第二大电讯公司,总交易额达60亿美元,也是迄今为止东盟区内最大宗的交易之一。

图: 印尼传统草本饮料jamu汁。

印尼传统草本饮料jamu 汁。

印尼有很多产品可以满足香港市场的需求。近期,印尼驻香港总领事馆大力推动印尼食品出口。例如,我们相信印尼传统草本饮料jamu汁是一种理想的产品,会广受注重健康的本地消费者欢迎。

我们期待与香港的企业和专业人士合作,进一步探索香港和大湾区的机遇。

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