探索海南自贸港(2)：主要行业的发展机会

在《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《总体方案》)和《中华人民共和国海南自由贸易港法》等规划及法律框架的支持下，海南正积极推进自贸港的建设。《总体方案》明确，2025年前将初步建立以贸易和投资自由便利为重点的自贸港政策制度体系。由2020年《总体方案》发布至今，不少政策和规划已陆续推出。在规划逐渐变得细致和清晰，以及政策逐渐落实下，不少港商和外商都考虑到海南投资。

《总体方案》指出，海南自贸港将致力发展物联网、人工智能、区块链、数字贸易等为重心的高新技术产业，新型诊断试剂的开发和生产、高清数字摄录机设备制造等产业在海南应有一定发展空间。而且，海南正积极发展旅游业，所以港商也可以考虑于海南开展旅游工艺品设计及生产、珠宝设计和加工、糖果生产等与旅游消费有关的产业。但是，由于海南自贸港发展重视生态保护，高污染、高耗能、高排放的产业会受准入和营运限制。

海南部署于2025年启动全岛封关运作，届时大部分商品进入海南将实施零关税。不过在制造加工的范畴，中央政府已出台一系列生产原料和工具免关税、进口环节增值税和消费税政策。原辅料和交通工具免税政策采用正面清单管理方式，只有在清单内的原料和交通工具才可享受免税政策；自用生产设备免税政策采用负面清单管理方式，除了皮革鞣制加工业、煤化工业等10个行业及国家规定禁止进口或不予免税的商品外，其他行业生产经营活动所需的设备均可享受免税政策。不过需注意，享受了免税政策的生产原料和工具，只能于海南使用。

现时海南有关物流的政策大多集中在洋浦经济开发区，洋浦经济开发区位于海南西北部，是海南海运物流的枢纽。在海南自贸港全域层面，政府正在促进贸易便利化及发展物流相关产业。现时企业通过国际贸易「单一窗口」无纸化方式申报时，进口环节无须提交合同、装箱清单和载货清单(舱单)，出口环节无须提交合同、发票、装箱清单和载货清单(舱单)。海关审核时如有需要，才再行提交。2021年5月，政府成立了洋浦保税港区和海口综合保税区外的第三个位于海南的综合保税区 -- 海口空港综合保税区。此保税区将聚集航空产业，发展飞机维修、保税航材物流产业等。

至于未来发展，根据《海南省「十四五」现代物流业发展规划》，海南仍然会集中强化基础设施，弥补海南物流发展短板。措施包括：优化港口和机场设施、扩建铁路货运场站、继续发展跨境电商物流、完善冷链物流设备等。海南将重点布局建设海口、三亚、洋浦和东方4个物流枢纽集群，海口及三亚主要开展消费品物流和加工业务，洋浦和东方的发展则会同时兼顾大宗商品物流。值得留意的是，海南将深度参与西部陆海新通道建设²。海南将会成为西部陆海新通道的出海口，连结其他「一带一路」沿线国家。

由于证券、期货和寿险公司外资股比限制已于2020年在全国范围取消，现时已没有对外商(港商)准入或营运限制，不过金融领域与行政审批、资质条件、国家安全等相关措施，仍须按照现行规定执行。现时，海南已经推出了不少促进自贸港金融发展的政策，其中，海南对合格境外有限合伙人(QFLP) 企业的登记注册无最低准入门槛要求。此外，根据《国家外汇管理局海南省分局关于支持海南自由贸易港建设外汇创新业务政策的通知》，银行可依据外商投资企业工商注册信息办理相关境内直接投资外汇登记手续，毋须企业提交商务报告信息，藉此简化外商直接投资外汇登记手续。

中央政府十分重视海南自贸港金融发展。2021年3月，中国人民银行、银保监会、证监会和国家外汇管理局发布《关于金融支持海南全面深化改革开放的意见》，指出海南将提升人民币可兑换水平、完善金融市场体系、扩大金融业对外开放、加强金融产品和服务创新、提升金融服务水平，以及加强金融监管，防范化解金融风险。相关措施包括探索开展跨境资产管理业务试点、探索放宽个人跨境交易政策、支持设立中外合资银行、稳步扩大跨境资产转让范围、向境外发行人民币计价的资产管理产品、支持海南在住房租赁领域发展房地产投资信托基金等。

香港法律和会计服务在海南自贸港能享受更宽松的准入和跨境服务限制。现时，外商不得投资中国法律事务及成为国内律师事务所的合伙人，也不得参加国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格证书；但根据CEPA，香港律师事务所可与一家海南律师事务所在海南省内组建合伙联营律师事务所(港方出资比例不得高于49%)，香港永久性居民也可参加内地统一法律职业资格考试，取得内地法律职业资格。同样，现时境外服务提供者只能通过商业存在方式提供代理记账服务，但根据CEPA，香港会计师可在内地设立的，并符合内地《代理记账管理办法》规定的中介机构从事代理记账业务。国家对香港法律和会计服务服务准入和跨境服务限制明显较宽松。

近年海南法律和会计服务行业发展主要集中在建设相关设施和制度。海南国际仲裁院国际商事调解中心及海南自由贸易港知识产权法院已分别于2020及2021年成立。海南省人民政府办公厅也于2019年发出指导意见，取消各部门(单位)、各市县自行设定的会计师事务所(简称事务所)业务资格备选库，规定服务费用200万元以上，应采用公开招标方式选取会计师事务所。以上措施能优化海南法律和会计服务行业对外开放的配套。

根据《最高人民法院关于人民法院为海南自由贸易港建设提供司法服务和保障的意见》，海南将推动海事审判「三合一」(民、商、刑事)改革、全面实行行政案件异地管辖、完善国际商事纠纷案件集中审判机制等。意见更指出鼓励外籍调解员和港澳台调解员参与纠纷化解，及引入知名国际商事仲裁机构、国际商事调解组织。至于会计行业，2021年4月发布的《会计改革与发展「十四五」规划纲要(征求意见稿)》中指出，将全面落实CEPA协议、积极参与自贸港建设，及继续加强与其他国家或地区的会计审计跨境监管合作。

为了高质量建设海南自贸港，海南需要大量建筑和工程的设计和规划人才，所以这些行业均是鼓励类行业。不过，内地建筑及工程行业对境外服务提供者有一定限制，外国人申请参加中国注册建筑师全国统一考试和注册以及外国建筑师申请执行注册建筑师业务，须按照对等原则办理。不过，在CEPA框架下，香港专业人士参加注册建筑师全国统一考试和注册不单毋须按照对等原则办理，更可通过资格互认取得内地建筑师资格。

近年，为了推动科技应用和绿色发展，海南大力推动发展装配式建筑(又称「组装合成」建筑法)。2020年发布的《海南省人民政府办公厅关于加快推进装配式建筑发展的通知》指出，2022年底，各市县年度商品住宅实施计划项目中，采用装配式方式建造的比例应不低于80%。2021年发布《关于进一步稳步推进装配式建筑有关事项的通知》更指出，2022年开始海南将全面对非装配式建筑实行负面清单管理，项目总建筑面积5,000平方米以下，或单体建筑2,000平方米以下的新建工业建筑项目可不以装配式方式建造。海南大力推动发展装配式建筑，将推动建筑及工程行业积极使用新科技。

在CEPA框架下，香港服务提供者及医疗人员进入海南医疗行业可享受更宽松的准入和跨境服务限制。香港服务提供者可以独资形式设置医疗机构，香港法定注册的12类医疗人员在内地执业的最长时间也达3年，比现时海南对外籍医师1年的规定长。现时，海南正推进医疗保障国际化，《中共海南省委 海南省人民政府关于深化医疗保障制度改革的实施意见》指出，海南将在2021年内允许取得居留许可证、居住证的人员在海南参加基本医疗保险，享受同等医保待遇。

现时海南医疗产业对外开放主要集中于博鳌乐城医疗旅游先行区(可参阅聚焦海南自贸区(3) : 医疗旅游发展的新机遇)，但未来海南自贸港全域将更深入参与医疗产业对外开放。商务部发布的《海南省服务业扩大开放综合试点总体方案》指出，将支持港澳服务提供者设立独资医疗机构。《国家发展改革委 商务部 关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》指出，将鼓励高端医疗装备首台(套)在海南进行生产。海南发展医疗产业，除会通过博鳌乐城医疗旅游先行区发展医疗旅游和科研外，也会在海南其他地区支持港商独资开设医疗机构，及推动医疗设备研发。

海南资讯和通讯科技准入和跨境服务政策的其中一个引人注目之处，在于允许实体注册、服务设施在海南自由贸易港内的企业，开设面向自由贸易港全域及国际的互联网数据中心和内容分发网络等业务。这是在所有外商准入负面清单中首次出现的内容。现时根据CEPA，港商于内地须以合资方式提供互联网数据中心和内容分发网络服务，而港资股权比例不得超过50%。从国务院推进海南全面深化改革开放领导小组办公室发布的《智慧海南总体方案(2020-2025年)》中「建设(中)国首个国际数据中心，开展国际数据服务」的表态看来，海南不单会将互联网数据中心和内容分发网络业对外商开放，股权比例也有可能与CEPA条款持平或比CEPA更优惠，以吸引国际企业到海南投资。

近年海南互联网产业发展迅速，根据海南省工业和信息化厅，2020年海南互联网产业营收规模达到了1,200亿元，2016-2020年年均增长率超过30%³。这与海南大力建设资讯科技基建不无关系。2021年4月，海南自由贸易港国际互联网数据专用通道开通，为中国第一个以省为单位申报建设的专用通道。通道覆盖海南9个产业园区，包括海口复兴城互联网信息产业园、三亚互联网信息产业园、海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区等。企业在园区内通过通道使用互联网，速度和稳定性也能显著提升，能够助力企业发展互联网业务。此外，海南至香港(H2HE)海底光缆线路也于2021年9月完成铺设和测试，即将启用。海南大力建设资讯科技基建，为海南发展互联网产业和其他行业的产业升级打下了基础。

港商基于CEPA框架下可于文化领域获得更优惠的待遇，例如，港商可于内地设立独资、合资或合作企业，从事音像制品制作业务。现时海南发展文化产业，主要在于提高与旅游业有关的文化产品供给(如：增加文艺演出)。根据2020年由文化和旅游部发布的《文化和旅游部关于深化「放管服」改革促进演出市场繁荣发展的通知》，现时外商于全国自贸区(港)设立中方控股的外资文艺表演团体，申请材料报自贸区(港)所在地省级文化和旅游行政部门便可。

文化产业将会是海南发展现代服务业重要一环。2021年4月发布的《国家发展改革委 商务部 关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》指出，海南将支持建设海南国际文物艺术品交易中心，鼓励国内外知名拍卖机构在交易中心开展业务。虽然现时文物拍卖公司仍有对外商(港商)准入限制，但在以上政策的表态下，此政策有可能获适度放宽。

小结

综观以上各行业发展，可观察到两个要点。首先，中央和海南政府在推动海南自贸港各行业发展，普遍制度及基建先行。虽然某些行业(如制造加工)会有免税等促进投资的措施，但其实这些措施是未来封关运作的预演。在2020年《总体方案》发布至今的一年多，政府正在细化制度安排(如允许取得居留许可证、居住证的人员在海南参加基本医疗保险)和建设所需设施(如成立海南国际仲裁院国际商事调解中心及海口空港综合保税区)。因此可以预期，由现时至2025年间，海南的营商环境将会更成熟。对某些行业而言，尽早投资海南可能会获得先行者优势，但在日渐完善的制度和设施下，后来者也有望享受一个更便捷及完善的营商环境。

第二，海南自贸港将会发展多元产业。从以上各行业近年均有新发展的情况可见，虽然海南正于洋浦和博鳌乐城进行物流和医疗行业的试点改革，海南自贸港发展也不会忽视其他行业。这是因为海南面积庞大，若要发展成一个繁荣的自贸港，各个行业环环相扣。现时，虽然旅游业是海南最突出的行业之一，但未来海南的产业结构有望变得更多元。所以，各行业的港商和外商如有意进军海南，可以先考虑参与旅游业相关的业务，再按发展情况拓宽业务范围。

如果港商和外商想进军海南，除了可考虑使用香港专业的咨询服务，部署进军海南的细节，也可以考虑联络海南国际经济发展局。海南国际经济发展局是由海南省人民政府发起的非营利性法人机构，主职招商引资和国际商务服务工作。企业可从海南国际经济发展局获得投资落地协助。

¹ 如想瞭解海南对各行业的准入、营运和跨境服务限制，以及鼓励类行业清单，可参阅探索海南自贸港(1): 主要政策。

² 西部陆海新通道目的是通过强化中国西部多个省、市和自治区的海陆交通网络，使中国西部的国内及国际贸易物流通道更顺畅，助力国家经济及「一带一路」倡议的发展。

³ 资料来源：2021年1月14日海南省新闻办公室「十三五」建设发展辉煌成就系列的第四场新闻发布会。