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经贸研究
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疫后前景:智利

2021年11月10日

陈永健



2020年3月3日,智利出现首宗新冠病毒确诊个案,是继巴西、墨西哥、厄瓜多尔和多米尼加共和国之后,第五个发现本土病例的拉丁美洲国家。此后,新冠疫情在该国持续蔓延,截至2021年11月3日,当地录得约170万宗确诊个案,超过37,700人死亡。

智利广被视为拉丁美洲最开放的国家,以及世界上最自由的经济体之一,贸易和投资制度均十分便利营商。该国市场开放,有助于应对疫情,成为最早获得疫苗,并展开大规模接种计划的国家之一。同时,面对近年来最严重的经济危机,上述特点也纾缓了该国所受的打击。去年,智利国内生产总值(GDP)下滑5.8%,较整个拉丁美洲平均萎缩7%为低。

智利在2020年3月18日至2021年9月30日进入「灾难状态」。期间,该国除在全国推行疫苗接种计划外,还实施快速扩张政策,包括推出为期两年,总额120亿美元的抗疫经济应急计划(Economic Emergency Plan for Coronavirus),以及两个百分点宪法计划(2-percent constitutional plan)等危机应对措施,以应付疫情引起的必要财政支出。当局又在智利逐步复苏计划(Chile Recovers Step-by-Step Plan)下推出一系列紧急计划,总开支相当于2019年GDP近10%,藉此创造就业机会,促进公共和私人投资,支持中小企业,从而重振经济。这些措施可望推动智利经济回复到危机前的水平,预料2021年GDP将增长11%,远高于区内6.3%的平均水平。

香港贸发局环球市场首席经济师陈永健专访智利驻香港总领事兼商务专员 Osvaldo-Patricio Alvarez-Perez,了解智利如何应对新冠疫情,以及该国企业如何做好准备,在疫后与香港同业合作,携手走向复苏。

相片: 智利驻香港总领事兼商务专员Osvaldo-Patricio Alvarez-Perez

智利驻香港总领事兼商务专员Osvaldo-Patricio Alvarez-Perez

陈:智利的疫苗接种进度如何?政府有没有时间表,希望在某个限期前达到为大部分人口接种的目标?

Alvarez-Perez:随著新冠疫情爆发,智利的贸易开放政策成了国家抗疫策略的核心。我们已签署25项国际贸易协定,包括与中国内地和香港的自由贸易协定,同时又与64个经济体订有避免双重课税协定,这些经济体共占全球GDP近90%。智利是出口导向型经济体,在拉丁美洲是最开放的,因此在全球处于卫生紧急状态期间,我们仍能在采购个人防护装备和疫苗等紧缺医疗用品方面处于有利地位。

智利是全球首批获得疫苗,并大规模展开加强针接种计划的国家之一。早在2020年12月24日,我们就在全国推行新冠疫苗接种计划,并于2021年8月11日启动加强针接种工作。智利把建立免疫屏障明确列为首要目标,截至2021年11月3日已施打逾3,300万剂疫苗,包括超过571,000剂单针疫苗,以及为最初接种科兴疫苗者注射超过580万剂加强针。

在疫苗接种计划全面及快速推进下,迄今为止全国已有超过1,340万人接种第一剂疫苗,占成年人口的92%,超过1,360万人基本完成疫苗接种(单针和两针疫苗),占成年人口的90%。此外,接种计划已扩展至6至17岁的儿童及青少年。目前为止,我们已为这个年龄组别施打超过380万剂疫苗,包括240万剂第一针、140万剂第二针和6,000剂加强针。

图表: 截至2021年11月3日,智利近90%的成年人口已基本完成疫苗接种。资料来源:卫生信息统计部(Health Information Statistics Department)

截至2021年11月3日,智利近90%的成年人口已基本完成疫苗接种。资料来源:卫生信息统计部(Health Information Statistics Department)

图表: 截至2021年11月3日,智利6至17岁人口中,近80%已接种第一剂疫苗。资料来源:卫生信息统计部(Health Information Statistics Department)

截至2021年11月3日,智利6至17岁人口中,近80%已接种第一剂疫苗。资料来源:卫生信息统计部(Health Information Statistics Department)

智利已达到多个为实现群体免疫而设定的阶段性目标,例如到2021年第一季末完成为500万人施打疫苗,以及于上半年完结前有80%的人口完成接种。现在,我们的目标是将接种计划的覆盖范围扩大到更年轻的人口。当然,在全球首项有关加强针的研究结果发表后,我们会继续推动接种加强针,以进一步减少感染、尽量降低入院人数,并预防与染疫相关的死亡个案。

陈:在政府提供的支援措施下,智利主要工业和贸易的短中期前景如何?你预期在疫苗接种计划的推动下,经济会在什么时候开始复苏?有没有进一步重新开放的时间表?

Alvarez-Perez:智利经济去年受疫情影响,GDP下降5.8%,不过在2021年快速复苏,表现远超预期。在这次前所未有的经济冲击下,我们的复苏步伐理想,除了因为政府推出历来规模最大的支援措施,以及在疫苗生产、分发和管理方面取得成功之外,还有赖企业和个人的适应能力。

智利经济在2021年第一季轻微回升0.5%后,于第二季同比大幅增长18.1%。原因之一是政府推出家庭紧急收入(Family Emergency Income)和中产阶层贷款(Middle Class Loans)等财政刺激和支援计划,令民众有更多周转资金。当局又允许民众提早提取养老金,上限为智利退休制度(Chilean Retirement System)供款的10%,加上教育、康体、旅游和酒店等服务逐步重开,均有助经济重拾活力。

从目前趋势来看,智利经济不仅可以回复到疫情前的水平,而且增幅相当可观,预料全年GDP增长可达11%,而即使今年基数较高,2022年也有望上升2.5%。经济持续增长的势头也在劳工市场反映出来。截至2021年8月的3个月内,智利新增110,000个就业岗位,失业率降至8.5%,为2020年3月以来最低。

今年,同样令人非常欣慰的是,智利的中小企业在激活中小企业(Reactivate SME)等多项特设支援计划帮助下,成功渡过逆境。智利政府除提供就业补贴和免税期外,还推出我选择中小企业(I Choose SME)和中小企业在线(SMEs Online)等计划,支持业者进行数码化转型。中小企业可以定期参加网上活动,加入数码平台,包括与圣地亚哥商会 (Santiago Chamber of Commerce)相关的交易市集,以便在网上买卖产品,通过以中小企业为对象的营销和网络渠道与潜在客户建立联系,以及免费参加数码营销、电子支付、物流和社交商贸等课程。

展望未来,我们将继续根据全球和国内的情势和疫苗接种进度采取相应措施。例如,智利政府已更新2020年7月推出的一步一步互关怀(We Care for Each Other Step-by-Step)计划,允许外国人持流动通行证到访智利。该证件是一种有效的新冠疫苗接种证明。在通行证及不同行业的各项新营运规则下,我们正朝著全面开放边境和经济的方向迈进,冀能重启国际商务和国内贸易。

陈:疫情爆发后,许多陷入困境的企业都转战电子商务市场,人们也学会在家或以遥距方式工作、学习、娱乐和做运动等。智利有没有什么主要的指标,反映数码化转型的发展情况?你认为这些行为变化会对智利的疫后消费和产业格局带来什么影响?

Alvarez-Perez:疫情推动智利加快数码化转型。圣地亚哥商会是全国最著名的商会之一,根据他们的资料,在2020年实体零售陷困之时,网上销售额翻了一番以上,达到90亿美元,因此在全球卫生危机期间,零售总额仅下跌3.8%。

由于全国新增300,000名固网连接用户,以及无线网络覆盖率增长10%等因素,电子商务销售额在零售总额的占重,从疫情爆发前仅1.2%飙升至去年(2020年)的6.3%。根据圣地亚哥商会的调查,超过70%的智利消费者在恢复外出购物后仍会继续网购。

图表: 2020年,电子商务占智利零售总额的6.3%。资料来源:圣地亚哥商会

2020年,电子商务占智利零售总额的6.3%。资料来源:圣地亚哥商会

疫情也加快电子政务的推行。智利政府为应对疫情带来的各种挑战,推出了不同的新数码平台和解决方案。其中包括虚拟警署(Virtual Police Station),以便在隔离和夜间宵禁措施生效期间,接受网上报案和签发临时许可证及安全行为通行证,从而腾出警力来预防罪案。该虚拟平台迅速融入智利人的日常生活,截至2021年6月已运作两年。疫情期间,平台已发出约6.63亿张许可证,让隔离人士可进行日常活动,储备必需品和获取服务。

相片: 空加瓜谷(Colchagua Valley)是智利主要葡萄酒产区之一。图片来源:ProChile

空加瓜谷(Colchagua Valley)是智利主要葡萄酒产区之一。图片来源:ProChile

相片: 皮斯科(Pisco)酒堪称智利第三行政区阿塔卡马(Atacama)及第四行政区科金博(Coquimbo)居民个性的象征。两地自1931年起获官方认可为该款白兰地酒的原产地。图片来源:Pisco Chile

皮斯科(Pisco)酒堪称智利第三行政区阿塔卡马(Atacama)及第四行政区科金博(Coquimbo)居民个性的象征。两地自1931年起获官方认可为该款白兰地酒的原产地。图片来源:Pisco Chile

这些举措,加上相关的中小企业支援措施,将促进智利的数码共融发展,并帮助我们作好准备,利用尖端的技术、基础设施和解决方案,推动国家蓬勃发展。此外,我们还有团结互联计划(Solidarity Connectivity Plan),确保最低收入家庭即使因不可抗力而无法缴付每月账单,仍可以使用电话和互联网服务。同时,我们又制定了雄心勃勃的时间表,在两年内采用5G,使智利在区内保持领先优势。

在电子商务、数码化转型和新一代电讯等全球贸易议题上,智利一向是先行者。最近的例子是2020年6月12日,智利、新西兰与新加坡签署《数码经济伙伴关系协定》,创下国际协定的先河,为采用新方法进行数码贸易合作构建友好框架,促进不同参与者之间协同工作的能力,更好地应对数码化加速发展带来的问题。

陈:去年全球贸易和投资饱受疫情打击,许多旅行和商业计划都要搁置或推迟。展望2022年,你认为以智利与香港的合作而言,哪些领域最有可为?

Alvarez-Perez:智利拥有得天独厚的气候条件,有利农业发展,是南美洲的葡萄种植天堂,也是香港主要的葡萄酒供应地。香港在2008年撤销葡萄酒关税,随著亚洲消费者日趋富裕,区内品酒文化兴起,加上市场仍有开拓空间,香港已成为智利酒厂发展业务的平台,地位日益重要。

除优质葡萄酒外,智利还是全球十大农产品出口国之一,其农作物生长和收获季节与亚洲相反。在2021年首8个月,智利是香港第二大食品供应地。香港作为亚洲美食之都及贸易枢纽,大有条件担当智利食品(如新鲜水果、乳制品、肉类和海产)的展示场,协助该国开拓庞大的亚洲市场。

明年适逢《智利—香港自由贸易协定》签署10周年。这项协定共有19章,除服务贸易和投资方面的承诺外,目前智利对绝大部分源自香港的产品提供免关税优惠,涵盖该国98%[1]的税号;源自智利的产品则全数获香港免征关税。

相片: 智利美食:海鲜仍然是该国许多招牌菜式的要角。图片来源:ProChile

智利美食:海鲜仍然是该国许多招牌菜式的要角。图片来源:ProChile

相片: 每个季节都有非当季的新鲜水果供应。

每个季节都有非当季的新鲜水果供应。

过去10年,智利与香港的双边和商业关系有很大进展,彼此受惠良多,不过我们认为双方关系仍有很大的扩展空间。智利可在很多方面担当香港的伙伴,包括未来食品的研发,共同在全球食品体系建立技术领先优势。此外,双方在教育、金融科技、视觉艺术和旅游等领域也不乏合作机会。香港作为区内的金融和创新中心,则可以为智利公司提供全面的外商直接投资相关服务。

相片: Paola Muzio的作品《彩色丛林II》(Color Jungle II) 图片来源:South Trip Art Gallery

Paola Muzio的作品《彩色丛林II》(Color Jungle II) 图片来源:South Trip Art Gallery

文化方面,香港也可以成为重要的展示平台,让智利艺术在亚洲绽放异彩。例如,2021年8月,香港举行Affordable Art Fair艺博会2021,展出来自全球44家画廊的艺术作品,包括智利的South Trip Art Gallery。

为使智利的艺术和艺术家在世界各地的博览会、展览会和拍卖活动中更加突出,ProChile计划在2022年开展一系列宣传活动,以提高人们对智利及其丰富艺术遗产的认识。

最后,智利的铜储量占全球已知总量三分之一,不仅是世界上最大的产铜国,也是这种贵价金属的主要出口国。我们的经济以商品为基础,可以为香港多个大型项目提供所需物资,例如北部都会区发展策略、智慧港口发展等。

智利公司对「一带一路」倡议和粤港澳大湾区发展计划也很感兴趣。虽然智利商界对这些划时代的举措有概略认识,可是很多企业家,尤其是中小企业、初创企业和规模日大的企业,都希望知道这些计划会带来什么具体商机,以及如何在香港这个超级联系人的帮助下参与其中。我们期待通过研讨会、工作坊和推广活动获得更详尽的信息,让智利的广大企业了解这些黄金机遇。


[1] 余下2%包括谷物、糖及钢铁制品等,智利国内视之为敏感类产品,因此继续征收进口关税。

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