中央发布横琴粤澳深度合作区建设总体方案

据新华社报导，9月5日中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，为横琴粤澳深度合作区建设勾勒蓝图。总体方案明确合作区实施范围为横琴岛「一线」和「二线」之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为「一线」；横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为「二线」。根据横琴全岛客观现实情况，对合作区进行分区分类施策管理。澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区，由全国人大常委会授权澳门特别行政区政府管理，适用澳门有关制度和规定，与其他区域物理围网隔离；粤澳双方共商共建共管共享区域采用电子围网监管和目录清单方式，对符合条件的市场主体，实施特殊政策。

合作区的战略定位包括促进澳门经济适度多元发展的新平台，便利澳门居民生活就业的新空间，丰富「一国两制」实践的新示范，同时推动粤港澳大湾区建设的新高地，充分挖掘粤港澳大湾区制度创新潜力，用足用好澳门自由港和珠海经济特区的有利因素，加快提升合作区综合实力和竞争力，有力支撑澳门－珠海极点对粤港澳大湾区的引领作用，辐射带动珠江西岸地区加快发展。发展目标包括到2035年，「一国两制」强大生命力和优越性全面彰显，合作区经济实力和科技竞争力大幅提升，公共服务和社会保障体系高效运转，琴澳一体化发展体制机制更加完善，促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。合作区的有关发展举措包括：

• 发展促进澳门经济适度多元的新产业
  • 发展科技研发和高端制造产业：布局建设一批发展急需的科技基础设施，组织实施国际大科学计划和大科学工程，高标准建设澳门大学、澳门科技大学等院校的产学研示范基地，构建技术创新与转化中心，推动合作区打造粤港澳大湾区国际科技创新中心的重要支点。
  • 发展中医药等澳门品牌工业：优化粤澳合作中医药科技产业园发展路径；对在澳门审批和注册、在合作区生产的中医药产品、食品及保健品，允许使用「澳门监造」、「澳门监制」或「澳门设计」标志；研究简化澳门外用中成药在粤港澳大湾区内地上市审批流程。
  • 发展文旅会展商贸产业：高水平建设横琴国际休闲旅游岛，支持澳门世界旅游休闲中心建设，在合作区大力发展休闲度假、会议展览、体育赛事观光等旅游产业和休闲养生、康复医疗等大健康产业。加强对周边海岛旅游资源的开发利用，推动粤港澳游艇自由行。
  • 发展现代金融产业：支持合作区打造中国－葡语国家金融服务平台。鼓励社会资本按照市场化原则设立多币种创业投资基金、私募股权投资基金，吸引外资加大对合作区高新技术产业和创新创业支持力度。支持在合作区开展跨境人民币结算业务，鼓励和支持境内外投资者在跨境创业投资及相关投资贸易中使用人民币。支持澳门在合作区创新发展财富管理、债券市场、融资租赁等现代金融业。支持合作区对澳门扩大服务领域开放，降低澳资金融机构设立银行、保险机构准入门槛。支持在合作区开展跨境机动车保险、跨境商业医疗保险、信用证保险等业务。
  • 完善企业所得税优惠政策：对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税，将有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入政策范围。对企业符合条件的资本性支出，允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销。对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。

• 建设便利澳门居民生活就业的新家园
  • 吸引澳门居民就业创业：允许具有澳门等境外执业资格的金融、建筑、规划、设计等领域专业人才，在符合行业监管要求条件下，经备案后在合作区提供服务，其境外从业经历可视同境内从业经历。支持在合作区采取便利措施，鼓励具有澳门等境外资格的医疗领域专业人才依法取得境内执业资格。高水平打造横琴澳门青年创业谷、中葡青年创新创业基地等一批创客空间、孵化器和科研创新载体，构建全链条服务生态。
  • 加强与澳门社会民生合作：加快推进「澳门新街坊」建设，对接澳门教育、医疗、社会服务等民生公共服务和社会保障体系，有效拓展澳门居民优质生活空间。
  • 推进基础设施互联互通：支持澳门轻轨延伸至合作区与珠海城市轨道线网联通，融入内地轨道交通网。

• 构建与澳门一体化高水平开放的新体系
  • 货物「一线」放开、「二线」管住：进一步简化进出的货物申报程序和要素。对合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经「二线」进入内地免征进口关税。
  • 人员进出高度便利：「一线」在双方协商一致且确保安全基础上，积极推行合作查验、一次放行通关模式，不断提升通关便利化水平。
  • 创新跨境金融管理：加强合作区金融市场与澳门、香港离岸金融市场的联动，探索构建电子围网系统，推动合作区金融市场率先高度开放。按照国家统筹规划、服务实体、风险可控、分步推进原则，在合作区内探索跨境资本自由流入流出和推进资本项目可兑换。
  • 建立高度便利的市场准入制度：严格落实「非禁即入」；不断放宽各类投资者在合作区开展投资贸易的资质要求、持股比例、行业准入等限制。制定出台合作区放宽市场准入特别措施。
  • 促进国际互联网数据跨境安全有序流动：开展数据跨境传输安全管理试点，研究建设固网接入国际互联网的绿色通道，探索形成既能便利数据流动又能保障安全的机制。

• 健全粤澳共商共建共管共享的新体制
  • 建立合作区开发管理机构：在粤港澳大湾区建设领导小组领导下，粤澳双方联合组建合作区管理委员会，在职权范围内统筹决定合作区的重大规划、重大政策、重大项目和重要人事任免。
  • 组建合作区开发执行机构：合作区管理委员会下设执行委员会，履行合作区的国际推介、招商引资、产业导入、土地开发、项目建设、民生管理等职能。执行委员会主要负责人由澳门特别行政区政府委派，广东省和珠海市派人参加，协助做好涉及广东省事务的协调工作。
  • 做好合作区属地管理工作：合作区上升为广东省管理。

资料来源：国务院/新华社