国务院批覆上海浦东新区开展「一业一证」改革试点方案

国务院日前向上海市人民政府发出批覆(国函 [2020] 155号)，表示根据《中华人民共和国行政许可法》第25条规定，同意在上海市浦东新区开展「一业一证」改革试点，试点期为自批覆之日起至2022年底，并且原则同意《上海市浦东新区开展「一业一证」改革试点大幅降低行业准入成本总体方案》。

《总体方案》要求落实国务院关于深化「放管服」改革、优化营商环境的部署要求，将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，实现「一证准营」，深入推进「一网通办」改革，推动审批管理服务从「以政府部门供给为中心」向「以市场主体需求为中心」转变，走出一条照后减证和简化审批新路径，大幅降低行业准入成本，打造国际一流的营商环境。总体目标是到2022年底前在上海市浦东新区开展「一业一证」改革试点，率先建立行业综合许可制度，同时配套建立职责明确、分工协作、多元共治的行业综合监管制度，有效防范行业重大风险，为在全国范围持续深化「证照分离」改革、更好克服「准入不准营」现象积累一批可复制可推广的经验。

在建立行业综合许可制度方面，《总体方案》明确聚焦市场准入多头审批、市场主体关注度高的行业，建立行业综合许可制度。围绕全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户等4大功能，首批选择31个行业纳入「一业一证」改革试点，包括互联网电商、互联网医院、会计师事务所、数据中心、建设工程施工、化妆品制造、便利店、超市、饭店、咖啡馆/茶馆、酒吧、电影院等；同时配套将国务院部门负责实施的25项行政许可等事项委托上海市浦东新区承担受理和发证工作。

资料来源：国务院