香港作为国际商业枢纽的强弱危机分析：未来挑战

在大湾区商业领袖眼中，香港在互联互通、基础设施及商业环境上都展现了一定的相对优势；但无可否认，面对区内其他城市竞争力的提升，香港在其他方面仍有需要改善的不足之处。

香港须改善之处

调查结果显示(图表 1)，仅有超过一半(54%)的受访者赞同或非常赞同香港拥有大量具高技能的人才可供其企业聘用，以及仅有51%的受访者赞同或非常赞同香港的移民政策对于吸引和保留海外人才非常有效¹。相比于上述提到的优势来说，香港在人才储备方面还有较大能够改善的空间。《2019年世界人才报告》亦指出香港在本地人才的投资及发展在全球排第20名，该报告指出，虽然香港的排名逐年攀升，但与其他国家相比，香港在培育本地人才的投资及支出仍然不足。香港对海外人才的吸引程度(全球排第18名)排名较后，特别是对海外人才吸引程度的排名由2016年开始逐年下跌，该报告显示香港虽然在薪酬水平、个人所得税率及司法公正程度方面较有优势，但因香港生活成本高，导致人才的生活品质较低。这项发现与调查问卷及深度访谈中所得的结果相吻合，与其他大湾区城市相比，较高昂的生活成本如住房成本是香港难以吸引人才留港的挑战之一。有受访者亦表示很多大湾区城市近年来对外来人才推出很多人才引入政策，例如深圳为本港创业团队提供免费的住宿和办公场所、个人所得税的减免及住房津贴等优惠计划，但香港对人才吸引的政策并不明显。因此，香港需在外来人才的生活成本方面，作出应对措施以提升其对外来人才的吸引力。

除此之外，值得关注的是，图表 2表示在香港有开展业务的受访企业比没有开展业务的受访企业就几乎所有类别的陈述都给予更高的评分，这说明香港的各种条件和优势跟企业本身是否在港开展业务有密切关系。另一解读是对香港各方面有较高评价的企业更倾向于在港经营业务，两者是有相关性的。特别要指出的是虽然香港有开展业务的受访企业和没有开展业务整体评分有差别，但两组受访者均同意香港与其他大湾区城市相比，香港的营商成本较高。由深度访谈中亦了解到受访的大湾区企业在香港聘请人才、办公室租金以及其他营运成本方面令企业在考虑于香港设立分支机构时有所却步。

另外，香港在创新科技进步及发展方面的表现相对逊色。仅有一半的受访者赞同或非常赞同 「香港拥有促进科技进步的研发能力和充足的科技基础建设」，并且一半的受访者(50%)赞同或非常赞同「香港政府提供充足的激励措施以刺激新兴商业的发展」。这表明香港政府现时对新兴企业的支持力度仍然相对较弱，这是香港需要改善的一个重要的方面。这项发现与接受深度访谈的受访者反映的意见也相当一致，他们表示申请政府提供的专项资助的手续繁复、审批时间长、所需的文件繁冗，不能有效并及时地帮助到真正有需要的企业发展。

香港面临的机遇

然而，在千变万化的宏观政治经济环境中，香港的前路仍充满机遇。在调研中受访者选出在未来5年内他们认为有助于强化香港作为国际商业枢纽的趋势，并根据每个趋势进行排序。

调查问卷结果显示受访者认为日益广泛的新兴科技应用是一个可以加强香港作为国际商业枢纽最重要的趋势。金融科技、人工智能、自动化和区块链等前沿科技的发展有助带动香港经济的增长和转型，增加香港作为国际商业枢纽的吸引力。香港近年锐意发展智慧城市，著重新兴科技的应用，已推出的主要措施包括成立「智慧政府创新实验室」，构建空间数据共享平台，开拓商业 5G 网络和服务等，这些举措与 – 将大湾区发展成为国际科技创新中心的重要战略相呼应。有从事金融服务业的受访者表示，《粤港澳大湾区发展规划纲要》 (《纲要》)提出国家的愿景是要将大湾区发展成为新兴科技的科研中心，令其成为中国的「硅谷」，带领内地城市加快速度向电子化及「新经济」转型，并辐射到全中国。有受访者认为大湾区由较低端的制造业企业向高级制造业升级转型的过程，会给予香港带来更多的机遇。

其次，受访者表示香港与大湾区的融合也是首要关注的大趋势。经济融合的先决条件是资金的互联互通。限制跨境交易是目前资本市场发展及工商发展的最大阻碍因素之一，若能在特定地点或者针对特定人群放宽跨境资金流动限制，将能极大地促进双方资本市场的互联互通。有受访者表示内地市场正在逐步开放，而香港是一个市场主导的自由经济体，他们相信香港能协助大湾区各个城市逐步转型，熟悉自由市场经济模式，使其在各方面与国际更加接轨。另外，受访者普遍认为香港与其他大湾区城市在税制、专业资格认证机制及清关通关机制等方面的融合，也是大湾区建设过程中较重要的一环。

从这项调研中，了解到受访者认为对香港发展国际商业有利的宏观趋势，并且有较大影响的因素还包括「『一带一路』倡议带动跨境交易增长」，「全球价值链由大湾区向外延伸」，「以及大湾区内的工业升级和转型 」 。这些大趋势都在说明中国经济在全球价值链中继续扮演重要的角色，「一带一路」倡议和大湾区规划带动产业升级和更高层次的对外开放。在此战略框架下，香港将加快深化大湾区与国家基础设施的互联互通，有望成为「一带一路」 信息流、资金流、人才流的枢纽，促进中国与沿线国家的经贸合作。

针对如何在未来5年内进一步强化香港作为大湾区国际商业枢纽的地位，这项调研中受访者评估了香港应该采取的各项措施的重要性。综合来说，受访者认为在未来5年内最需要采取的首要5项措施(图表 4)包括：「促进大湾区内资本的自由流动，如跨境使用人民币」 、「在大湾区内提升对数据信息安全的保护」、「提升香港的科研能力，如鼓励科研活动及新兴技术的应用」、「联同其他大湾区城市实现税务简化及协调」以及「联同其他大湾区城市提升市场监管的透明度」。

其中，「促进大湾区内资本的自由流动，如跨境使用人民币」、「联同其他大湾区城市实现税务简化及协调」以及「联同其他大湾区城市提升市场监管的透明度」、「鼓励在大湾区内的公共机构/监管机构互相协调合作」以及「改善与大湾区外的内地城市的交通联系」均是在提升香港与大湾区的融合及互联互通方面，甚至是带动大湾区与「一带一路」倡议中国家的跨境交易较为重要的措施，而这些措施也是受访者认为对提升香港作为大湾区国际商业枢纽较为关键。《纲要》指出促进资本自由流通是大湾区建设的重要一环。调研显示受访者认为在未来5年，如在大湾区内实现资本的自由流动，能够方便大湾区企业在海外市场进行跨境贸易及投资，并且能够提升大湾区企业对香港国际金融业务、法律及专业服务的需求，巩固香港作为国际金融中心以及离岸人民币中心的地位。在深度访谈中，受访者普遍认为在促进大湾区资本自由流动的过程中，香港这个资本自由港应该起关键的作用。目前大湾区存在3种货币、3种资本流动的管理方式，要实现大湾区内的资金流通需要大湾区内各个相关机构通过制度创新来打通三地金融体系。而在税务制度上的简化及协调也能促进大湾区内企业及人才的流动，接受深度访谈的受访者指出香港联同其他大湾区城市实现税务简化及协调也较为重要。在人才流动方面，自《纲要》推出后有多项新进展，如《关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》的出台为在内地工作的港人带来更多的税收优惠待遇。然而，在企业所得税方面，内地城市与香港和澳门的制度仍然有很多差异。有受访者指出为进一步促进企业在大湾区的发展及加大效率，多地政府应研究出台更多针对企业的税收政策便利。

受访者也认为在未来5年香港应该联同其他大湾区城市提升市场监管的透明度。粤港澳地区拥有3个截然不同的司法管辖区，有接受深度访谈的受访者表示在「一国两制」下拥有特殊地位的香港应分享其市场监管的经验，把与国际高标准投资和贸易规则相适应的制度作为大湾区其他城市的借镜，协助其发挥自由市场在资源配置中的作用，协助大湾区内的其他城市加强市场综合监管，建立稳定、公平、透明及可预期的营商环境。香港的金融机构、法律以及专业服务机构能够通过利用其对国际市场监管机制的熟悉及经验，协助大湾区企业适应国际市场的制度及做事方式，受访者相信这个过程同时也会巩固香港作为国际商枢纽的地位。

受访者指出在大湾区内提升对数据信息保护的重要性。《纲要》亦清晰提到要全面提升大湾区信息安全保障水平和积极推动先进技术在香港、澳门、广州、深圳等城市的应用，香港在大湾区建立健全网络与信息安全通报预警机制，构建网络安全综合防御体系的进程中可以担当重要的角色。有受访者表示，由于大湾区现时没有统一的数据及信息管理政策，加上香港对信息保护及管理制度更能与国际接轨，很多海外公司会偏向将数据中心设置在香港，以方便与世界其他地方进行信息传输。有信息企业受访者表示公司必须在中国内地及香港各设置一个数据中心，以开展在中国内地及香港的跨境业务，但这样的要求增加了企业的运营成本及减低运营效率，受访者认为如在大湾区作为试点制定一套统一的管理制度，提高数据及信息在大湾区的流通及安全性，将对信息提供商开展跨境业务非常有帮助，同时亦会增加大湾区企业，对熟悉国际信息保护制度的香港相关专业服务机构的业务需求，巩固香港作为国际商枢纽的地位。

在数字化经济迅速发展的今天，提升香港的科研能力和新兴科技的应用对于香港发展其创新及科技行业，以及加强国际商业枢纽的地位至关重要，也是受访者认为新兴科技的应用对巩固香港作为国际商业枢纽有积极作用。有来自多个行业的受访者反映目前情况，尤其是与内地其他城市如北京、上海以及大湾区的其他城市相比，香港对高新科技的投资仍然不足，内地政府为吸引创新及科技公司，以及人才的进驻，提供很多优惠条件，但香港在这方面的投入明显不够。从国家及地区统计数据来看，2018年香港的研发支出总和只占本地生产总值的0.86%²，远低于中国的2.19%³(其中北京为6.17%，深圳为4.80%⁴，珠海为3.16%⁵、东莞为2.85%⁶)。在《香港未来发展方向：创新及科技中心》部分会提到，新兴科技在香港的应用较内地其他城市稍有滞后，如须巩固其作为国际商业枢纽的地位，香港必须加大对科研及创新技术的投入，提升研发能力及科技的应用。这也对在大湾区内的城市推进金融市场互联互通，包括跨境支付的使用规模和范围，为打通三地金融体系及实现跨境资本流通提供坚实的基础。

香港面临的挑战

随著大湾区内城市的发展，香港的竞争力正面临各方面的竞争和挑战。同时，大湾区经济运行仍存在产能过剩、供给与需求结构不平衡等突出矛盾和问题，经济增长内生动力有待增强。在「一国两制」下，粤港澳社会制度和法律制度不同，分属不同关税区域，是否能够在这些方面互联互通，是大湾区发展的最主要挑战。大湾区内部发展差距依然较大，协同性、包容性有待加强，部分地区和领域仍存在资源错配和同质化竞争现象。作为高度外向的经济体，香港面临的挑战可谓相当严峻。再加上，中美贸易争端使世界经济不确定因素增多，贸易保护主义及单边主义抬头，香港的特殊关税地位亦因为美国实施的新法案而存在变数。

¹ 有关此报告的背景资料，请参阅香港作为粤港澳大湾区国际商业枢纽的地位(摘要)内的附录。

² 资料来源：香港政府统计处，《2018 年香港创新活动统计》

³ 资料来源：国家统计局，《2018年全国科技经费投入统计公报》

⁴ 资料来源：广东省统计局，《2018年广东省科技经费投入公报》

⁵ 资料来源：广东省统计局，《2018年广东省科技经费投入公报》

⁶ 资料来源：广东省统计局，《2018年广东省科技经费投入公报》

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