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经贸研究
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带路北望:黑龙江助力中俄合作贸易发展

2020年4月15日



黑龙江省是中国最北,也是最东的省份,不但在「一带一路」倡议中担当重要角色,也是加强对俄经贸合作关系的中流砥柱。​​​​​​​

图:黑龙江地图

黑龙江省位处中国东北边境,是中国最北,以及最东的省份,与俄罗斯隔江相望。中俄边界线长4,300多公里,当中超过三分之二与黑龙江省边界线重叠。凭借毗邻俄罗斯的地缘优势,黑龙江省对俄经贸在全国占据领先地位,为中俄经贸合作的平台。黑龙江省为配合「一带一路」倡议和建设「中蒙俄经济走廊」,提出「一窗四区」的战略:打造中国向北开放的重要窗口;建设黑龙江(中俄)自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区。其中,黑龙江省会哈尔滨获定位为「对俄合作中心城市」。

哈尔滨:重点铁路枢纽节点

2011年,首列中国—欧洲国际货运列车(「中欧班列」)由重庆出发到德国杜伊斯堡。自此,中欧班列陆续于中国内地多个城市开行,经东、中、西3条通道前往欧洲。2016年,国家发展改革委员会发布《中欧班列建设发展规划(2016 – 2020年)》,在全国规划17个主要铁路枢纽节点,其中两个位于东北地区,哈尔滨为其中之一。

哈尔滨营运中欧班列至今有接近5年经验。2015年6月,当地开出第一班列车到德国汉堡,开通东北地区首条跨境装箱中欧班列运输路线。负责营运中欧班列的哈欧国际物流股份有限公司(以下简称「哈欧物流」)以德国和俄罗斯为中心,提供覆盖欧洲和俄罗斯全境的集装箱班列运输、关务、货物仓储、中转集散和操作服务。现时,该公司在境外(包括汉堡、莫斯科和海参崴)设有分支机构和子公司,另外针对区域网络的特点,在满洲里(内蒙古)和绥芬河(黑龙江)边境口岸派驻工作人员,提供对接的操作服务。

哈欧物流提供两个系列的班列服务,分别是往来哈尔滨和欧洲的「哈欧班列」,以及以俄罗斯为终点的「哈俄班列」,由哈尔滨出发到达欧洲需时15-18天。两个系列共有4条铁路运输路线:哈尔滨—汉堡、哈尔滨—俄罗斯、哈尔滨—明斯克和大庆—泽布鲁日。其中,大庆—泽布鲁日路线于2017年6月开通,让中国首次通过铁路运输,把国产汽车批量出口到西欧。

图:位于黑龙江绥芬河市的357号中俄边境碑

位于黑龙江绥芬河市的357号中俄边境碑。

目前,班列的货源分布方面,黑龙江本地货源占20%,30-40%来自东北,其余30-40%来自全国其他省份。哈欧物流表示,现时货源以外地为主,但未来将聚焦开拓本地货源,对接本地企业。运输货物种类则视乎路线,对欧以出口机电产品为主,包括汽车整车和设备、零部件;对俄则以进口资源性产品为主,包括木材、矿产品。为提高班列的竞争力,哈欧物流将扩大运输货物的种类,如加入肉类等粮食产品。

现时,哈欧班列的对欧列车主要经内蒙古满洲里口岸进出。然而,在圣诞节等繁忙时间,欧洲对中国产品需求大增,班列在满洲里口岸可能要花一个星期轮候出境。不过,绥芬河口岸可望舒缓满洲里口岸的物流负担。2019年9月,哈俄班列首度经该口岸入境,成为全国第一班从黑龙江省口岸入境的中欧班列。下一步,哈俄班列可经绥芬河口岸对接俄罗斯的「滨海一号」货运走廊,打通哈尔滨到海参崴的铁路,连接日韩和其他亚太国家,将有利哈尔滨以至黑龙江及东北地区企业走向国际市场。

中俄经贸合作平台

黑龙江邻近俄罗斯,中俄两国人员在当地交往频繁。2018年该省接待的入境旅客中,绝大部分为俄罗斯旅客(占82%),突显其作为对俄经贸平台的功能和角色。30多年来,哈尔滨举办「哈尔滨国际经济贸易洽谈会」,作为开拓俄罗斯市场的窗口和桥梁。另外,中俄每年都会合办「中国—俄罗斯博览会」,在两国轮流举行,哈尔滨市为该博览会在中国的永久举办地。

  ↵

人民币兑换卢布试验

中俄边境城市绥芬河位于黑龙江省东南部,自2013年起为国家人民币兑换卢布试验中心,是中国境内首个外币试点城市。俄罗斯旅客可以在绥芬河使用卢布现钞消费和交易。另外,消费者也可以在特定地点兑换卢布或人民币,按自己需要选择使用的货币。所以,在绥芬河,商家会以卢布标示商品的价格。

中国(黑龙江)自由贸易试验区的任务之一,是进一步完善卢布现钞跨境调运体系。根据《中国(黑龙江)自由贸易试验区总体方案》,黑龙江自贸区将允许银行业金融机构与俄罗斯商业银行开展卢布现钞跨境调运业务资金头寸清算。

图:俄罗斯旅客在绥芬河市商场内的卢布交易中心,将卢布兑换成人民币现钞

俄罗斯旅客在绥芬河市商场内的卢布交易中心,将卢布兑换成人民币现钞。

黑龙江对俄经贸在全国占据领先地位,贸易总额中有七成为对俄贸易,全省对俄的贸易占全国对俄贸易额17%。鉴于俄罗斯资源丰富,黑龙江省对俄合作主要为农业,其次是林业和矿产。因此,黑龙江的贸易结构比较简单,进口货物以资源类为主,包括能源、原材料、原油、煤炭、木材、粮食等;出口货物则主要是轻工产品、蔬菜等。以金额计算,进口对出口比例达15:1。

除了基本的货物贸易,黑龙江省还积极在俄罗斯远东地区建立境外产业园,发展对俄加工贸易。根据黑龙江商务厅的统计,该省现时在俄远东地区设有16个民营的境外产业园,为有兴趣向俄「走出去」的企业提供平台。中俄在法律、语言、文化等方面存在差异,内地企业扩展到俄罗斯市场不时遇到困难。园区集中行业相关企业,为企业提供一站式服务,协助企业在当地发展。另外,企业也可通过境外产业园,利用俄罗斯当地原材料加工,大幅减低生产成本。以农副产品加工园区为例,园区内的农业企业使用较便宜的俄罗斯饲料饲养禽畜,再按市场需求将产品出口到外地或运回国内销售。

图:哈尔滨综合保税区

哈尔滨综合保税区。

综保区、自贸区:加强黑龙江对外功能​​​​​​​

随著综合保税区和自由贸易试验区等贸易政策近年相继出台,哈尔滨以至黑龙江省对俄经贸的角色和功能更见突出。

哈尔滨综合保税区(「综保区」)于2017年6月正式营运,实行「境内关外」的运作模式,具备保税加工、保税物流、保税服务和口岸通关4个主要功能。综保区一期由5个功能区组成,包括综合服务区、口岸作业区、保税加工区、保税物流区和商务配套区,另外距离哈尔滨国际铁路集装箱中心站只有700米。园区为企业提供标准厂房、恒温仓库和冷链仓库等配套设施。企业入驻园区即可以享受保税区的基本优惠政策,如进口保税、出口退税、区内免征增值税和消费税等。哈尔滨综保区覆盖国际贸易、保税物流、加工贸易和新型服务等产业。目前,综保区有160多间企业入驻,当中大部分为贸易企业。

随著首批跨境电子商务货物于2018年8月以保税备货模式入区,哈尔滨综保区的跨境电商业务正式开始运作。哈尔滨综保区是省内第一个可实行「保税备货」模式的综保区,即入区货物可按照个人物品类别监管,毋须提交报关单。综保区内的跨境电商体验中心以企业对消费者(B2C)形式出售俄罗斯的产品,包括啤酒、红酒、粮油等,也有售卖日韩产品。消费者可在跨境电商平台下订单,到综保区自提货物。对消费者来说,这种跨境电商购物形式不但可以省却运费,也省却进口关税,因为目前跨境电商综合税的关税税率暂设为0%,而进口环节的增值税、消费税按法定应纳税额的70%征收。对于面粉等有进口配额且关税高昂的产品来说,消费者以跨境电商的途径购买,便可规避配额和关税限制。

图:哈尔滨综保区的跨境电商体验中心

哈尔滨综保区的跨境电商体验中心。

图:综保区跨境电商体验中心出售的俄罗斯面粉

综保区跨境电商体验中心出售的俄罗斯面粉。

哈尔滨综保区是继2010年设立的绥芬河综保区后,黑龙江省内第二个综合保税区。两个综保区的定位略有不同:绥芬河综保区位处中俄边境,享有口岸优势,对能源类、原材料如木材等需求较高;哈尔滨综保区则主打俄罗斯食品、粮油等消费品。不过,由于黑龙江的贸易主要面对俄罗斯,即使从俄罗斯进口资源加工,产品也是以内销为主,产品离开保税区入关时仍然要缴付关税,以致综保区保税加工的功能不明显。目前全省的贸易仍以一般贸易为主,2018年一般贸易占进出口总额80%,边境小额贸易占大约一成,由保税监管场所进出境货物只占不足3%。但是,黑龙江省综保区在加工方面也有某些优势。对于一些行业,在综保区内加工改造,正正可以让企业避开国家进口配额限制进入内地市场,详情请见文章带路北望:中俄边境城市黑河的发展。

除了综保区外,黑龙江于2019年设立中国(黑龙江)自由贸易试验区,以打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽为目标。黑龙江自贸区涵盖哈尔滨片区、黑河片区和绥芬河片区,3个片区有不同功能:哈尔滨片区重点发展战略性新兴产业;黑河片区重点发展跨境能源资源综合加工利用;绥芬河片区则重点发展进口资源加工。虽然黑龙江自贸区设立不足一年,目前尚处发展初期,但截至2020年初,3个片区已经签约35个项目,计划总投资达684.1亿元人民币。设立自贸区和综保区可以提升黑龙江省整体对俄经贸的功能,两者互相补足,为东北的对俄企业带来新机遇。

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