深圳实施碳排放权交易管理办法

为控制温室气体排放，实现城市碳排放达峰和碳中和愿景，建立健全碳排放权交易市场，根据《深圳经济特区生态环境保护条例》等规定，深圳市人民政府七届四十二次常务会议于5月19日审议通过《深圳市碳排放权交易管理办法》，自7月1日起施行。《办法》厘清了深圳市和全国碳排放权交易市场的管理边界，建立了相应的衔接机制，包括：

• 《办法》第二条明确了适用范围，包括适用于深圳市行政区域内碳排放权交易及其监督管理；纳入全国碳排放权交易管理的排放单位，按国家有关规定执行，确保深圳市与全国碳排放权交易市场的顺利衔接，避免法律适用上的混乱。

• 《办法》第十条、第二十六条规定，对于深圳市已纳入全国温室气体重点排放单位名录的单位，不再列入深圳市重点排放单位名单，按照规定参加全国碳排放权交易，并应当在被移出深圳市重点排放单位名单后15日内将预分配配额缴纳至深圳市生态环境主管部门。

• 在与全国碳排放权交易市场保持衔接的基础上，结合深圳市实际保留了地方特色：如碳排放管控单位的范围、鼓励开展碳金融创新业务、探索碳排放权交易市场对外合作、碳排放权交易实施碳排放配额固定总量控制、根据目标碳强度采用基准法、历史法进行配额预分配并核定实际配额、鼓励开立公益碳账户以实现自身的碳中和、建立深圳市碳普惠核证减排量抵销机制、鼓励创新碳排放权交易品种等；为全国碳排放权交易市场积累经验并形成补充。

此外，《办法》进一步优化了配额管理制度，提高管理效率。为贯彻落实国家关于碳达峰、碳中和行动方案的要求，碳排放权交易实施碳排放配额固定总量控制，由深圳市生态环境主管部门会同深圳市发改部门拟定碳排放权交易的碳排放控制目标和年度配额总量报深圳市政府批准后组织实施，并适时引入配额有偿分配机制，逐步控制配额盈余量。另一方面，《办法》优化流程，提高管理效率，深圳市政府对配额管理的重要事项进行审核把关；深圳市生态环境主管部门制定年度配额分配方案(包括配额总量、配额分配方法、配额有偿分配比例等)，报深圳市政府批准。深圳市生态环境主管部门根据市政府批准的年度配额分配方案，组织实施配额管理，包括确定纳入配额管理的重点排放单位名单、配额预分配和实际配额核定等，优化流程，提高管理效率，增强配额管理的灵活性。

《办法》同时进一步规范了碳排放权交易活动。一是整合了交易方式，包括单向竞价、协议转让或者其他符合规定的方式。二是创新设立公益碳账户，鼓励组织和个人开立公益碳账户，购买核证减排量抵销自身碳排放量，实现自身的碳中和。三是建立健全碳普惠制度，为推动形成绿色低碳生产生活方式，打造绿色发展的「深圳样板」，《办法》明确将碳普惠核证减排量纳入碳排放权交易市场核证减排量交易品种，将低碳行为碳积分与碳排放权交易市场抵销机制联动，降低企业节能降碳成本。

资料来源：深圳市人民政府