一带一路与世界经济秩序的重塑与调整

金融海啸以降，「非全球化」蔓延全球，保护主义抬头，不单林林总总的进口管制有增无已，而且高排他性、低透明度的区域贸易协定纷至踏来，加上形形色色的地方和本土主义、有形无形的贸易壁垒，使全球经济复苏蹒跚不前。海啸已过七年，但世界贸易(对比全球生产值)和跨国资金流量还没有回复到灾前的水平。虽然前车之鉴让世界经济免于重蹈上世纪三十年代「大萧条」(Great Depression)的覆辙，但「非全球化」还是让「大衰退」(Great Recession)的阴霾挥之不去。

世界贸易至今还没恢复到金融海啸前水平 资料来源：世界贸易组织，香港贸发局

要重振世界经济，就要顶住保护主义，抑制「非全球化」。可惜战后成立的国际经济协调机构如世界贸易组织、世界银行和国际货币基金组织等都已不同程度地老化，特别是在世界经济重心东移、主要发展中国家快速增长的背景下、世界经济需要的不单是简单的刺激和起动，而是秩序的重塑与多边协调机构的调整。「一带一路」就是中国对重塑世界经济秩序的回应。

超越区域界限

表面上，「一带一路」涵盖的主要是中国周边和丝路沿线国家，区域意味很重。但正如官方一再强调的，「一带一路」是「秉持开放的区域合作精神，致力于维护全球自由贸易体系和开放型世界经济」，是「基于但不限于古代丝绸之路的范围」[1]。那就是说这是一个带全球意义的策略。

当然，以中国当前的国力和在世界舞台的地位，要重塑世界经济秩序还是力有不逮。而且，在当今多极化的世界，要凭一国之力改造世界也是不可能的。关键是通过「一带一路」，对世界经济秩序的重塑引入新的元素、原则和动力。希望能在得道多助的情况下，顺势而为。

国际资本流动停滞不前 资料来源：国际结算银行

三个关键元素

我认为「一带一路」首要的元素是「开放兼容」，这对抑制「排他性」地区经济组织的发展、维护自由贸易体系和开放型世界经济至关重要。当前正在酝酿的一些超大型地区经济组织，排他性浓，透明度低，而规模庞大。虽然都打着维护自由贸易的旗号，但可能更多的作用是构建贸易壁垒。事实上按世贸组织的资料，自金融海啸以来，20国集团限制进口的措施有增无已，受影响的贸易量每年已超过八千亿美元。

「一带一路」通过多层次的双边和多边协议推动丝路沿线国家互相开放市场，当然也有一定的地区局限。关键是要秉持「开放兼容」的原则，让这些双边和多边协议的内容和成员能不断扩大。例如刚成立并拥有57个创行会员的「亚洲基础设施投资银行」(亚投行)，便是「开放兼容」的受惠者。当然，如何贯彻这原则，还须经历不少考验。

「一带一路」第二个重要的元素是「互利共赢」。「非全球化」之所以蔓延全球，是没有处理好全球化过程里的利益平衡和分配，以致一方所得成为另一方所失，全球化的负面影响盖过了正面贡献。世界经济秩序重组之所以阻力重重，也是因为「零和游戏」的思维，新旧秩序被视为是你死我活、胜败之争。要摆脱「非全球化」的魔咒，重组世界经济秩序，就要处理好全球化和新旧秩序的利益平衡，在互惠互利、求同存异的基础上让利益最大化。

要达至「互利共赢」，不单要求有能够代表各方利益的协调机构去策划、推动，也需要有合理、可行和透明的守则作依归，也就是需要有另一个「一带一路」成功的重要元素：遵循「市场规律和国际通行规则」。这里的难点在于不少「一带一路」的合作项目是基建投资，需要政策支持和公共资金的投入，而「一带一路」沿线不少是发展中国家，市场发展程度参差，国际规则不甚通行，如何利用「市场规律和国际通行规则」达到「互利共赢」，将会是「一带一路」成败的关键。

本文原载于香港经济日报(2015年7月27日)

[1] 国家发展改革委，外交部，商务部 「推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动」2015年3月