CEPA补充协议十与香港优势服务领域

《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA) 是一项持续扩展的协议，每年均增添新的补充协议及相关开放措施，已经发展成为内地与香港之间行之有效的合作框架，同时亦能配合本港不断演变的经济环境。举例来说，自2010年起，即自补充协议七以来纳入CEPA的措施，很多都和香港具备竞争优势的「新晋」产业有关，特别是六大优势产业，即医疗服务、检测及认证服务、环保产业、创新科技、教育服务、文化及创意产业。

香港具备优势的服务领域

鉴于2008至2009年的全球金融危机对香港的传统产业带来沉重打击，香港政府认为有需要进一步扩展及加强本港的产业基础，并选定6项香港具有优势的产业，致力促进其发展。此后，政府定期公布这些产业的统计数字。

不过，在2013年的施政报告中，新一届政府指出，在满足本地需求和发展医疗与教育这两项产业之间存在矛盾，因此有需要检讨这些优势产业的整体发展策略。政府表示，医疗界正面对人手不足的问题，同时香港人口逐渐老化亦增加了本地对医疗服务的需求。另一方面，政府亦察觉到，社会人士对应否视教育为产业意见不一。

2013年4月，政府公布关于6项优势服务产业的最新统计数字，反映这些产业对本地生产总值(GDP)及就业的贡献。数据显示，这些产业合计占本港2011年GDP 的8.5%，与2008年的7.4%相比有所上升。2011年，这些产业的就业人数合计达420,680人，占整体就业人口11.8%，与2008年的11%相比亦略有增加。以增加值计算，这些优势产业在2011 年扩大了12.1%，远较整体经济的增速即9.5%为快。就业方面，优势产业录得3.4%增长，同样超越2.9%的整体就业增幅。

上述6项优势服务产业中，本文只探讨CEPA补充协议十开放措施涉及的3个领域，即医疗服务、技术检验分析与货物检验、环境服务，在下表以绿色格子显示。至于与文化和创意服务有关的措施，则在另一篇文章《CEPA补充协议十与香港文化及创意产业》探讨。此外，本文亦涉及其他新兴增长领域，例如人员提供与安排服务(即职业介绍所服务及人才中介机构服务)、增值电信服务、老人及伤残社会服务、市场调研(绿色格子)，以及复制服务和殡葬设施这两个全新领域(橙色格子)。至于补充协议十没有提出开放措施，而本文章系列亦无涉猎的服务领域，则以蓝色格子显示。

受惠于CEPA（第一至第十一阶段）的服务领域

* CEPA补充协议十进一步开放的原有服务领域
~ CEPA补充协议十广东省先行先试措施

医疗服务

香港医疗服务水平超卓，其专业水准及高质素服务早已驰誉内地，这些年来吸引许多内地人以旅客身份来港使用这些优质医疗服务，尤以毗邻的广东省为然。除了满足内地病人来港使用医疗服务，即境外消费的需求外，香港服务提供者已在CEPA框架下涉足内地医疗服务领域，建立商业据点，并取得长足发展。这是因为香港服务提供者的投资门槛较未能享受CEPA待遇的服务提供者为低，而且香港服务提供者在内地设立各类港式营运医疗机构，基本上没有地域限制。

提到商业据点，医疗领域的香港服务提供者或多或少享有国民待遇，这是由于CEPA多项补充协议逐步实施开放措施，香港服务提供者得以在内地提供港式管理及医疗服务。今天，香港服务提供者基本上可以在全国各地设置任何类别的医疗机构，无论是独资形式或与内地伙伴合资均可，设置的标准和要求则按照内地单位或个人设置医疗机构办理。在广东，香港服务提供者可以设立独资医疗机构，包括诊所、疗养院及医院。再者，现在除却独资医院，以合资或独资形式设置的医疗机构，其申请均由省级卫生行政部门审批。

补充协议十补充了其他CEPA条文，允许香港服务提供者以跨境交付的方式在内地提供医疗服务，并允许他们雇用的合同服务提供者以自然人流动的方式在内地提供医疗服务。

此外，CEPA让香港服务提供者与内地伙伴合作设置医疗机构时享有更大弹性。从2013年起，香港服务提供者可以与内地医疗机构以外的伙伴以合资或合作形式设置医疗机构。这项措施大大扩阔香港服务提供者在物色内地合作伙伴时的选择，因此港商可以挑选能为合资企业提供资金、企业管理知识或非医疗贡献的伙伴。

在CEPA下，香港服务提供者在内地设置医疗机构时可有更大弹性，而香港的医护人员也有更多机会在内地的港资医院工作。根据CEPA的措施，所有12类香港法定注册执业医护人员[i] (总数超过76,000人)，可以申请在内地执业，提供医疗服务，最长时间为3年，期满后可重新办理。

截至2013年11月底为止，香港政府已向医疗及牙医服务领域批出20张香港服务提供者证明书。与此同时，很多香港业者已在广东省特别是深圳开设门诊服务。

从下表可见，CEPA给予香港服务提供者优惠的准入待遇，有效降低其进入内地市场的门槛，可以在更多地区设立医疗机构，亦能扩阔在物色合资伙伴时的选择，条件较其他未能享受CEPA待遇的外资企业有利（见下表左栏的现行市场准入条件）。

技术检验分析与货物检验

发达市场增长动力放缓，促使中国调整经济结构，加大力度推动内需，特别是鼓励个人消费，毫无疑问缔造了大量机会，让业者拓展迅速扩展的内地市场。不过，中国强制性产品认证(CCC)目录[iii] 内的产品须符合安全规定，并须附有中国强制性产品认证标志(CCC标志)方可在内地市场销售。CCC标志由中国国家认证认可监督管理委员会(CNCA)管理，委员会指派中国品质认证中心(CQC)处理CCC标志申请书及界定哪些产品须要申请CCC标志。一般来说，认证程序需时4至8个月。

为支援香港的优势产业，内地于2010年首次允许香港服务提供者承担CCC认证检测任务，检测需要CCC认证服务的本地加工产品。这项措施明显超越了中国加入世贸的承诺，其他不获CEPA待遇的检测服务提供者便未能受惠。 不过，香港服务提供者须与CNCA指定的内地认证机构合作，才可承担CCC认证检测任务[iv] 。香港的检测机构必须取得香港政府辖下香港认可处的认可，方能为在香港加工的产品进行CCC检测工作。

以内地市场为主要对象的香港公司，在香港加工产品后，可以透过认可的香港服务提供者为其产品进行CCC认证检测，加快在内地市场推出产品的速度。相反，外国产品只能透过具备CCC检测能力的中国内地机构进行检测，由于等候测试及认证服务的产品很多，往往需要更长时间处理。

目前，CCC是涵盖最多产品类别的认证规定。除了CCC，内地还有其他认证计划，或许亦需要在内地实验室进行产品检测。与此同时，内地亦推行一项自愿性产品认证标志计划，即CQC标志，处理程序和CCC大致相同，涵盖约500 种产品。自愿进行安全及品质检测，对提升品牌形象大有帮助，有利产品销往内地市场。

香港是亚洲美食天堂，有许多公司从事加工食品生产业务。符合CEPA原产地资格的产品可以免关税输入内地，这些产品中，食品及饮料是获发原产地证书(CO)数目最多的类别。虽然CCC涵盖的产品种类十分广泛，特别是电子产品、电气及电信设备，但是作为自愿性认证产品的食品却显然被排除在外。

广东省于2013年推出试点措施，把认证服务范畴扩阔至涵盖食品，此举可惠及香港的加工食品商以及产品检测机构。根据补充协议十，服务范畴由食品进一步扩大至其他自愿性产品认证领域，包括服装、厨具、塑料制品及家具。

产品检测及认证领域的另一项突破，是简化双重检测。如上文所述，香港服务提供者须与CNCA指定的内地认证机构合作，方能进行产品检测。补充协议十规定，在互信互利的基础上，允许在香港的认证检测机构与内地认证检测机构开展检测数据（结果）的接受合作。不过，具体合作安排要双方另行商定。再者，CEPA甚至承诺在参与认证检测活动中比照内地认证机构、检查机构和实验室给予香港服务提供者在内地设立的合资与独资认证机构、检查机构和实验室同等待遇。CEPA并允许香港服务提供者雇用的合同服务提供者以自然人流动的方式在内地进行产品检测活动，此举让香港服务提供者在营运上享有更大弹性。

* 包括本部门或分部门分类项下的服务，但不包括货物检验服务中的法定检验服务

环境服务

内地锐意推进城镇化以刺激内部消费，但城镇化及工业化对环境造成的影响亦越来越受关注。香港的环境服务公司了解内地市场情况，对需要引进哪些技术及设施认识较深，应能受惠于内地环境服务需求增加的趋势。在CEPA下，香港服务提供者获得超越中国入世承诺的待遇，可以在内地设立独资企业提供环保服务，其他外国公司则只可设立占多数股权的合资企业，提供环境服务。

基本上，在CEPA下，香港服务提供者的业务范围与中国入世承诺相若，包括排污服务、固体废物处理服务、废气清理服务、降低噪音服务、卫生服务、自然和风景保护服务，以及其他环境保护服务，只有环境质量监测和污染源检查除外。

除了允许香港服务提供者在内地设立独资企业，提供环保服务外，补充协议十更进一步降低香港服务提供者的准入门槛，允许香港服务提供者在香港和内地从事环境污染治理设施运营的实质性商业经营，可共同作为评定其在内地申请企业环境污染治理设施运营资质的依据。补充协议十并允许香港服务提供者雇用的合同服务提供者以自然人流动的方式在内地提供服务，让香港服务提供者在营运上享有更大弹性。

与此同时，香港服务提供者在广东开办环境污染治理设施运营企业，现由广东省审批资质。此外，广东省致力与香港合作，以减轻珠三角的空气污染以及防止和控制珠江的水污染。具体而言，有关工作包括改善防控技术，优化提升广东和香港的空气/水质监察网络，以及改善燃油品质。

截至2013年11月底为止，环境服务领域只批出1张香港服务提供者证明书。

* 包括本部门或分部门分类项下的服务。

职业介绍所服务和人才中介机构服务

与其他外资机构相比，香港的职业介绍所和人才中介机构在拓展庞大的内地市场时享有更多弹性，很大程度上是由于CEPA让香港服务提供者享有大大降低的市场准入门槛及与内地企业看齐的待遇，亦与香港服务提供者可以获得CEPA优惠的地域有关。香港服务提供者不但获准设立独资职业介绍所和人才中介机构，其最低注册资本更远低于其他外资同类机构的最低注册资本要求(30万美元)。

最初，香港服务提供者获准在广东省设立独资职业介绍所和人才中介机构，最低注册资本为10万元人民币，与内地同业一致。现在，香港服务提供者在北京市、天津市、上海市及重庆市，以及江苏省和福建省亦享有同样待遇。此外，香港服务提供者在人力资源和社会保障部批准建立的人力资源服务产业园区设立人力资源服务机构的最低注册资本要求，亦与内地企业看齐。[v]

广东省继续推出先行先试的开放措施，而补充协议十则取消了香港服务提供者在广东省设立人才中介服务机构条件中从业年限限制。

香港是国际海运中心，以载重吨位计算，香港船东拥有及管理全球约十分之一的商业船队，不过船东及管理机构雇用的海员则约有四分之一来自中国内地。 CEPA包括一项和调派海员有关的优惠措施，允许香港服务提供者在内地设立的独资、合资或合作国际船舶管理公司在申请外派海员类对外劳务合作经营资格时，毋须申请外商投资职业介绍机构或人才中介机构资格。只要符合条件，便可向香港船东拥有的船舶或香港注册船舶派出海员。

近年，香港的职业介绍所及人才中介机构大举拓展内地市场，从获批香港服务提供者证明书的数目快速增长可见一斑。截至2013年11月底，职业介绍所及人才中介机构获批的香港服务提供者证明书共97张，于受惠行业中排名第七，在运输和物流、分销、航空运输、广告、印刷及建筑专业服务之后。

增值电信服务

在中国内地，外商基本上不能涉足基本电信服务，但获准提供增值电信服务，唯受多项限制约束。不过，在CEPA下，香港服务提供者允许在内地设立中外合资企业，港方股权不超过50%，提供下列增值电信服务：因特网数据中心业务、存储转发类业务、呼叫中心业务、因特网接入服务业务、信息服务业务以及内地因特网虚拟专用网业务，根据内地《电信业务分类目录》执行。

设立上述合资企业时，香港服务提供者可以选择与内地服务提供者设立全新企业，或是收购该领域的内地企业股份，而且不受适用于外国服务提供者的地域限制约束。再者，香港服务提供者的股权比重已提高至50:50，其他外商只能占中外合资企业少数股权。

香港能成为繁荣的商业枢纽及国际金融中心，拥有卓越的电信基建是其中一个因素。根据世界经济论坛2013年度《全球资讯科技报告》，在网络准备程度指数中，香港在亚洲排名第四，全球排名第十四，显示香港在电讯基建、监管环境及企业采用资讯科技准备程度方面位居世界前列。此外，香港虽是弹丸之地，市区土地供应有限，却仍能发展成为亚洲主要的数据中心市场。随着云端运算应用日广，市场对先进云端数据中心的需求势必增加。

要推动香港发展成为区域服务平台，必须具备稳健又符合成本效益的后勤支援。CEPA改善了香港服务提供者的市场准入条件，允许他们在广东省设立合资企业，提供在线数据处理与交易处理服务，以及呼叫中心服务。补充协议十允许香港服务提供者在广东省设立占多数股权的合资企业(港资股权比例不超过55%)，提供和电子商贸业务网站有关的在线数据处理与交易处理业务(简称在线交易处理，OLTP)。OLTP资讯系统能便利及有效管理交易主导的应用程式，特别是处理数据输入和检索交易。

此外，香港服务提供者获准在广东省东莞市、珠海市试点设立独资或合资企业，经营离岸呼叫中心业务，根据内地《关于鼓励服务外包产业加快发展及简化外资经营离岸呼叫中心业务试点审批程序的通知》执行。2010年末，内地颁布政策措施以加快外包业发展，现时名单上有21个示范城市获准提供离岸呼叫中心服务，上述CEPA措施提供了更多可供选择的地点。

补充协议十并允许香港服务提供者雇用的合同服务提供者可以自然人流动的方式在内地提供在线数据处理与交易处理服务、离岸呼叫中心服务及因特网接入服务。

截至2013年11月底，增值电信服务领域中获批的香港服务提供者证明书共47张，但不包括电话卡销售服务(至今发出1张香港服务提供者证明书)。根据CEPA，香港服务提供者可以在广东省销售只能在香港使用的固定/移动电话卡，但不包括卫星移动电话卡，并须符合内地与香港电信监管部门签订的关于在广东省销售香港电话卡备忘录的规定。

老人及伤残社会服务

中国人口正在迅速老化，估计截至2012年末，内地60岁或以上人士已经超过1.9亿，占总人口14%[vi] 。人口结构趋向高龄化，对社会及国家经济均带来重大冲击，例如老人服务需求增加。在这方面，CEPA对香港服务提供者实行优惠措施，鼓励他们为内地老人提供社会服务，并允许他们在内地营办福利机构，为残疾人提供康复服务。

与其他外国服务提供者相比，香港服务提供者在内地设置机构提供社会服务，享有很大弹性[vii] 。最初，香港服务提供者只获准在广东省试点以独资民办非企业单位形式，举办养老机构提供养老服务以及举办残疾人福利机构。2011年起取消地域限制，2013年起进一步允许香港服务提供者在内地独资举办营利性养老机构及残疾人服务机构。

根据国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》，非政府民办企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办，从事非营利性社会服务活动的社会组织。香港服务提供者是指持有由香港社会福利署发出的安老院牌照的人士，以及已从事老人服务不少于3年的受资助非政府机构。同样，向残疾人士提供服务的香港服务提供者必须已从事复康服务不少于3年。假如符合条件，香港服务提供者可以申请在内地设立居家养老服务机构，提供有关的社会服务，待遇和内地社会服务机构看齐。

补充协议十扩阔了香港服务提供者可以在广东省提供的服务范畴，允许他们以独资民办非企业单位形式在广东省设立居家养老服务机构，开展居家养老服务；以及允许香港服务提供者雇用的合同服务提供者以自然人流动的方式在内地向老人及伤残人士提供福利服务。

不过，虽然CEPA提供上述优惠措施，但是截至2013年11月底，仍然没有来自社会服务领域的香港服务提供者证明书申请。

* 包括本部门或分部门分类项下的服务。

市场调研服务

过去20年，内地的市场调研产业迅速发展。虽然外国服务提供者在市场调研服务市场仍然担当重要角色，但是近年内地公司的竞争力越来越高，已有能力向跨国企业提供服务，协助他们拓展内地蓬勃的消费市场。

CEPA允许香港服务提供者在内地设立占多数股权的合资企业，提供多项市场调研服务，涵盖市场分析、顾客意见分析、个人访问、电话调查、邮件调查、业界分析、计量经济模式及人口分析等。不过，公众意见调查并不落入市场调研服务的范围。补充协议十让香港服务提供者享有更大弹性，允许他们在内地设立合作企业，提供和市场分析、消费者态度和偏好分析有关的市场调研服务。截至2013年11月底，尚未发出任何属于市场调研服务领域的香港服务提供者证明书。

补充协议十下的全新服务领域

补充协议十包含两个全新服务领域，分别是复制服务及殡葬设施。

根据补充协议十，除了印刷服务，现在香港服务提供者还可提供属于新服务领域的复制服务，涵盖除印刷之外的晒图、照相复印、油印、直接影印及其他复制服务。基本上，香港服务提供者在内地建立商业据点的模式并无限制，设立独资、合资或合作企业均可。此外，补充协议十亦允许香港服务提供者雇用的合同服务提供者以自然人流动的方式在内地提供复制服务。

相比之下，有意在内地从事印刷服务的香港服务提供者只获准设立独资企业，提供包装装潢印刷品的印刷和装订服务，以及印前服务如图书的校对、设计、排版等。至于出版物和其他印刷品的印刷业务，香港服务提供者只获准设立合资企业，拥有的股权比例不超过70%。补充协议十的一项新条文允许香港服务提供者在内地设立合作企业，从事出版物和其他印刷品的印刷业务，内地方投资者应当占主导地位。

过去2至3年，印刷服务领域的香港服务提供者证明书申请数目大幅增加，截至2013年11月底为止共发出106张证明书，以香港服务提供者证明书签发总数计算，在所有服务行业中排第五位。预期复制服务亦将引起香港公司的注意和兴趣，这个领域的香港服务提供者证明书申请数目亦会增加。

至于另一个新服务领域，即殡葬设施，其实不在世贸组织服务界别分类表的涵盖范围，因此也许可以视为内地藉着补充协议十特别给予香港服务提供者的开放措施。根据补充协议十，香港殡葬业者获准在内地以独资或合资等方式，投资并经营除具有火化功能的殡仪馆以外的殡仪悼念和骨灰安葬设施。

目前，中国是全球唯一老年人口约达2亿的国家，2012年死亡数字估计约达970万。虽然全国平均火化率大致保持稳定，约为50%，但是大城市如北京、天津及上海的火化率却接近100%。因此，内地对殡葬服务需求殷切，尤以殡葬设施及人类骨灰安放设施为然。现在内地已向香港服务提供者开放这个服务领域。再者，CEPA允许香港服务提供者雇用的合同服务提供者以自然人流动的方式在内地营运殡葬设施，此举让香港服务提供者享有更大弹性，拓展这个潜力庞大的市场。

[i] 根据香港法例的规定，12类香港法定注册医疗卫生专业人员在香港执业前，必须向有关管理局或委员会注册，包括医生、中医、牙医、药剂师、护士、助产士、医务化验师、职业治疗师、视光师、放射技师、物理治疗师及脊医。

[ii] 根据《医疗机构管理条例实施细则》（中华人民共和国卫生部令第35号），医疗机构的类别包括：（一）综合医院、中医医院、中西医结合医院、民族医医院、专科医院、康复医院；（二）妇幼保健院；（三）社区卫生服务中心、社区卫生服务站；（四）中心卫生院、乡（镇）卫生院、街道卫生院；（五）疗养院；（六）综合门诊部、专科门诊部、中医门诊部、中西医结合门诊部、民族医门诊部；（七）诊所、中医诊所、民族医诊所、卫生所、医务室、卫生保健所、卫生站；（八）村卫生室（所）；（九）急救中心、急救站；（十）临床检验中心；（十一）专科疾病防治院、专科疾病防治所、专科疾病防治站；（十二）护理院、护理站；（十三）其他诊疗机构。

[iii] 现行CCC目录内的产品包括：(1) 电线电缆、(2) 电路开关及保护或连接用电器装置、(3) 低压电器、(4) 小功率电动机、(5) 电动工具、(6) 电焊机、(7) 家用和类似用途设备、(8) 音视频设备、(9) 信息技术设备、(10) 照明电器、(11) 机动车辆及安全附件、(12) 机动车辆轮胎、(13)安全玻璃、(14)农机产品、(15)乳胶制品、(16)电信设备、(17)医疗器械产品、(18)消防产品、(19)安全技术防范产品、(20)无线局域网产品、(21)装饰装修产品以及(22)玩具。

[iv] 拟从事CCC检测工作的香港检测实验所必须取得香港认可处实验所认可计划的认可，以确认该实验所符合国家认证认可监督管理委员会（认监委）CEPA实施方案中相关CCC产品检测能力的条件。CCC指定认证机构与香港检测实验所达成合作共识后，必须将拟签订的合作协议报认监委审批，核准符合《中华人民共和国认证认可条例》和CEPA的有关规定后方可签署生效。

[v] 为支持服务业发展成为国家经济发展的增长点，内地于2010年11月在上海设立首个国家人力资源服务产业园区，其后于2011年11月在重庆设立另一个园区。这些人力资源服务产业园区由人力资源和社会保障部与有关省市共同开发，目的是为服务业的人力资源发展提供更有力的支援平台，其中包括高级人才寻访、人力资源外包、人才测评，同时协助创造行业集群、扩展持续专业和技术教育，以及培育新企业。

[vi] 《中国老龄事业发展报告(2013)》。

[vii] 按照《外商投资产业指导目录(2013)》的要求，鼓励境外资本在境内投资设立养老机构。对境内养老机构现有的税收等优惠政策，同样适用于符合条件的境外投资者。